明晰標準、規權降稅、自律管理，民宿由“亂”到“治”還需規范“加碼”

新華社杭州5月8日電 題：明晰標準、規權降稅、自律管理，民宿由“亂”到“治”還需規范“加碼”

新華社記者張紫赟、魏董華、魯暢、丁怡全

記者日前走訪浙江、安徽、云南、北京等地發現，眼下紅紅火火的國內民宿市場，要想滿足人民日益增長的美好生活需要，還需進一步規范“加碼”。

明晰標準，市場各方不斷探索

早在2015年底出臺國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》明確，創新政策支持，積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態。

民宿業曾因行業規范慢于市場發展，導致長期在規劃、衛生、環保等方面面臨監管困境。

大理市客棧協會會長楊鴻忠認為，2017年10月1日起實施的《旅游民宿基本要求與評價》《精品旅游飯店》等4項行業標準，則讓民宿、精品酒店等迎來統一規范，“有了國標是專業化的開始。”

在以“莫干山民宿”聞名國內旅游市場的浙江省，2016年便以地方立法的形式規定了民宿范圍和條件，從建筑設施、消防安全、經營管理以及申報許可等方面提出了具體規定。這對浙江民宿業的發展起到了很好的促進作用。

隨著民宿市場的急劇擴張，其他一些省市也紛紛出臺政策。如蘇州市發文規范鄉村旅游民宿發展，明確地下室或半地下室不得作為住宿經營使用等。在“五一”小長假前，青島也明確將把山居民宿等旅游新業態安全納入監管體系。

甚至有國內民宿平臺推出《民宿分級標準》，通過對周邊環境、硬件設施、裝修條件及服務水準打分，將旗下民宿分為經濟型、舒適型、精品型及豪華型四個檔次，推動“非標準住宿的標準化”。

規權降稅，直擊行業發展痛點

作為民宿業痛點之一，不少景區、古鎮周邊的民宿因為是租約式民宿，面臨著租金成本高、轉讓費高等問題。除此之外，民宿老板常會面臨房主漲價或者收回的風險，造成經營困難，不敢大力投資。

對此，一些旅游城市開出了“藥方”。如黃山風景區南門所在的湯口鎮，先后出臺《關于加快湯口鎮民宿產業發展的實施意見》《湯口鎮民宿建設管理規范》《湯口鎮民宿經營管理規范》系列文件以及《湯口鎮農村宅基地和房屋及土地有償收回協議（模本）》等8個配套文件，促進當地民宿行業規范發展。

湯口鎮相關負責人介紹說，這些規范明確了股東結構、出資形式、規模、開發經營內容、權利與義務、違約責任及爭議解決辦法等內容，保護投資者、村民、村委會三方合法權益。

作為“營改增”獲益行業之一，民宿業正逐漸嘗到稅收優惠的甜頭。經營多家民宿的吳未算了一筆賬，“一家年營業收入300多萬元的店，能省約7萬元的稅。幾家店加起來，每年能省幾十萬元。”

在黟縣豬欄酒吧，經營者說這不僅節省成本，還吸引了大眾、萬科等知名企業的團隊客戶。“增值稅抵扣鏈條打通了，很多企業之前的顧慮迎刃而解。”

行業自律，不踩安全衛生“紅線”

游客翟玲最近正忙著在網絡上維權。她和愛人在某平臺預定了廈門火車站附近民宿，入住不久，床邊放置的隔斷柜倒下，將翟玲愛人砸傷。住院治療多日，可房東先是拒絕承擔責任，然后賠付5000元失聯。對處理結果不滿意的翟玲向當地警方報案，經查證，該民宿未按規定取得相關證照，因此處以“行政拘留十五日，罰款五百元，涉事民宿被取締”的處罰。

翟玲將此事舉報至預訂平臺，經過反復溝通協調，平臺下架房源，并給予2000元慰問補償、返還預訂費。“安全隱患這么大，平臺怎么把關的？！”翟玲氣憤地說。

衛生問題也是難以回避的民宿業頑疾。去年，江蘇省消保委曾對全省民宿業進行調查，超六成人擔心房間衛生及洗漱問題。

“隨著民宿的增多，還會涉及資質良莠不齊、對當地帶來交通擁堵、加大生活污染等問題。”莫干山民宿學院聯合發起人吉曉祥說。

為何標準日漸清晰，“裸奔”經營、安全隱患等民宿亂象仍難終結？業內人士認為，國家標準的出臺主要具有參考意義，有待各地出臺更具操作性的實施辦法和信用評價體系，通過細化“標準”來進一步規范民宿業發展。正在公示的江蘇省首個《民宿業衛生規范》，對住宿、餐飲服務、飲用水、管理等衛生要求都進行了具體規范，強化“紅線”意識。

“建議發揮行業協會作用，加大培訓力度，規范民宿經營行為。”莫干山鎮民宿行業協會副會長沈蔣榮說，早在2016年，由莫干山鎮民宿經營業主自愿發起了行業性社會團體“莫干山鎮民宿行業協會”。通過發揮地緣優勢，整合資源，有效提升了行業自律管理及服務水平。