專家：積極財政政策為不確定性市場注入確定性

新華網北京7月18日電（記者 高暢）近日，上半年中國經濟數據陸續出爐。其中，財政部公布的2018年上半年財政收支情況顯示，全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%；全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.8%。

財政部國庫司負責人婁洪表示，上半年全國財政收支運行情況良好。財政收入保持平穩較快增長，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領域和關鍵環節的支持力度進一步加大，有力促進了經濟社會平穩健康發展。

業內專家認為，積極財政政策為市場注入確定性，并且有助引導市場形成良好預期。

稅收收入增長印證經濟穩中向好

婁洪表示，1-6月，全國稅收收入同比增長14.4%，延續去年以來的較快增長勢頭。與經濟運行密切相關的主要稅種均保持較快增長。

具體來看，工商業增值稅、改征增值稅同比分別增長15.5%、18.3%；企業所得稅、個人所得稅同比分別增長12.8%、20.3%；進口環節稅收同比增長8.9%。

婁洪表示，上述主要稅種占全國財政增收總額的96.7%，共計拉高全國財政收入增幅10.4個百分點。

“上半年全國財政收入保持平穩較快增長，主要是經濟運行穩中向好為財政增收提供了基本面支撐，工業品價格處于較高水平為財政增收發揮了助推作用，新動能、新產業的發展等為財政增收拓寬了稅源基礎。”婁洪進一步解釋道。

數據顯示，上半年GDP為418961億元，同比增長6.8%。國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，今年上半年，經濟運行穩中向好的態勢在持續發展，經濟邁向高質量發展的態勢良好。

婁洪表示，受國際貿易環境不確定性增加、減稅降費政策多在下半年體現等因素影響，預計下半年財政收入增速將有所放緩。但總的看，財政收入運行將繼續保持平穩，全年收入的預期目標能夠實現。

民生領域財政支出更“積極”

業內專家認為，當前，積極的財政政策與傳統的擴張性政策不同，應在調整結構上下功夫，通過激發市場活力來間接發揮作用，優化資源配置集中力量支持重點領域。中國財政科學研究院院長劉尚希表示，“積極財政政策的作用不是‘大水漫灌’，而是精準施策、積極有效。”

全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示，“積極財政政策取向主要應是減稅與增加支出強度上。”

在減稅方面，今年以來，相關政策密集出臺，如降低增值稅稅率水平，統一增值稅小規模納稅人標準，降低創業創新成本和企業成本，降低抗癌藥進口、國內生產銷售環節增值稅等。

在降費方面出臺的措施包括清理規范行政事業性收費和降低部分政府性基金征收標準等。婁洪表示，受進一步落實降費措施、部分地區清理規范非稅收入等因素影響，上半年全國非稅收入同比下降10.8%，延續去年5月份以來的下降態勢。

數據顯示，上半年財政在民生支出上更為積極，在教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水利、交通運輸領域支出均超過2000億元，合計已超7.5萬億元，占總支出的近70%。此外，上半年全國專項扶貧支出1760億元，同比增長39.7%。

積極財政政策注入確定性

上半年GDP增速為6.8%，正如毛盛勇所說，“這種成績的取得，是在當前外部環境不確定性增多、國內結構調整、轉型升級扎實推進的大背景下實現的。應該說，成績來之不易。”

面對各種不確定性，市場需要吃下“定心丸”、需要確定性、需要良好預期。劉尚希對記者表示，積極財政政策一方面為市場運行注入確定性，減少實體經濟內部、虛擬經濟內部以及實體經濟與虛擬經濟之間的不確定性；另一方面為社會運行注入確定性，降低消費、就業和社會心理的不確定性，保障民生，穩定民心。

良好社會預期是經濟社會平穩健康發展的基石。劉尚希認為，要引導形成良好社會預期，首先要保證財政政策信號清晰，各項政策措施越明確、落實越有力，社會預期就越好。其次要精準施策，政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預期。

“一方面，積極支持‘三去一降一補’政策的落實，并著力做好職工分流、培訓、安置工作；另一方面，通過實施減稅降費、鼓勵研發創新、支持普惠金融、扶持中小微企業、改革重要農產品價格形成機制等措施，為市場機制發揮自組織功能創造條件，通過市場力量來矯正結構性失衡。”