經(jīng)濟(jì)觀(guān)察：如何做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作？

穩(wěn)預(yù)期 堅(jiān)定信心精準(zhǔn)施策(經(jīng)濟(jì)觀(guān)察·聚焦六個(gè)穩(wěn)⑥)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)：增長(zhǎng)穩(wěn)，上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間；就業(yè)穩(wěn)，前7月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃的80%；物價(jià)穩(wěn)，7月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間；國(guó)際收支穩(wěn)，7月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億美元。

同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。如何實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性？如何把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作？下半年，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，我們的潛力在哪里？能否完成年度預(yù)期目標(biāo)？有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者接受記者采訪(fǎng)，建議在穩(wěn)預(yù)期方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策。

積極的財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，這是黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷。面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策要更加積極。”全國(guó)政協(xié)常委、會(huì)計(jì)審計(jì)專(zhuān)家張連起認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)應(yīng)變；穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。

張連起認(rèn)為，積極的財(cái)政政策要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，以減稅和增加支出為發(fā)力點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，凝聚改革合力，集成發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)稅政策工具的作用，適時(shí)引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，用好國(guó)債、減稅等政策工具，用好擔(dān)保機(jī)制，使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。

減稅方面，要加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；深化增值稅改革，盡快返還已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元。

另一方面，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支出強(qiáng)度。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，著力保障基建等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。通過(guò)市場(chǎng)化方式，設(shè)立政府投資基金，撬動(dòng)民間資本投入補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快組建國(guó)家融資擔(dān)保基金，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬(wàn)家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。

“積極的財(cái)政政策還要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度。”張連起表示，要推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。既要懲處亂作為，又要問(wèn)責(zé)不作為，更要激勵(lì)真作為。確保財(cái)政政策信號(hào)清晰，各項(xiàng)政策措施扎實(shí)有力，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的成效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出的六個(gè)“穩(wěn)”非常重要。就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期的位序排列意味著宏觀(guān)政策短期內(nèi)將更注重搭配和緩沖，從總量與結(jié)構(gòu)上協(xié)同發(fā)力。

會(huì)議要求，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。這就確認(rèn)了宏觀(guān)政策基調(diào)，即財(cái)政政策將更加積極，貨幣政策會(huì)松緊適度。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)穩(wěn)健，但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，宏觀(guān)政策應(yīng)堅(jiān)持既有的政策基調(diào)和方向?yàn)榍疤幔M(jìn)行邊際預(yù)調(diào)微調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

程實(shí)認(rèn)為，由貨幣、財(cái)政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)成的政策組合將在整體方向上保持一致，應(yīng)注意避免相互掣肘。政策選項(xiàng)中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“有所為，有所不為”，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整思路，保證政策傳導(dǎo)的精準(zhǔn)性。

貨幣政策方面，“貨幣匹配經(jīng)濟(jì)”是穩(wěn)健貨幣政策的宏觀(guān)邏輯：在“不變”的層面，貨幣政策長(zhǎng)期將服務(wù)于總體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保持絕對(duì)意義上的不松不緊，“把好貨幣供給總閘門(mén)”；在“變”的層面，適應(yīng)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，不斷加強(qiáng)前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)，適時(shí)把握邊際松緊，流動(dòng)性供給從“合理穩(wěn)定”到“合理充裕”。

程實(shí)表示，中共中央政治局會(huì)議對(duì)于“穩(wěn)預(yù)期”的強(qiáng)調(diào)，既是對(duì)于堅(jiān)持常態(tài)化預(yù)期管理的確認(rèn)，也是在政策調(diào)整的同時(shí)提前引導(dǎo)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)情緒。

把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，加大就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示，目前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。1—7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬(wàn)人，比上年同期增加25萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的80%。從失業(yè)率看，7月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)。

我國(guó)就業(yè)取得的成就受到肯定。去年，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布《2017年度世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在列入調(diào)查的全球63個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的就業(yè)表現(xiàn)名列首位。

莫榮表示，面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我國(guó)政策工具充足。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，積累了大量的政策工具，如就業(yè)促進(jìn)、再就業(yè)培訓(xùn)等，目前工具箱儲(chǔ)備充足，有能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，以及新動(dòng)能的發(fā)力，國(guó)內(nèi)還將創(chuàng)造更多的工作崗位，給就業(yè)群體提供更多選擇。

國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)的形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，確保我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆日前接受采訪(fǎng)表示，越是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我們?cè)绞且獔?jiān)定信心，保持定力，正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿](méi)有變。我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，這些都有利于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二季度以來(lái)，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了增速放緩，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況，怎么看待這一變化？寧吉喆認(rèn)為，7月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動(dòng)，例如投資增速、消費(fèi)增速，但是總的看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在合理區(qū)間。在穩(wěn)中有變的新形勢(shì)下，我們要更加重視這些指標(biāo)的波動(dòng)，防止短期波動(dòng)轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢(shì)。

從供給看，我國(guó)生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變。一是勞動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)仍是突出優(yōu)勢(shì)。二是資本優(yōu)勢(shì)。三是土地優(yōu)勢(shì)。四是新興優(yōu)勢(shì)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，信息、科技等領(lǐng)域的新動(dòng)能加速壯大，正迅速形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不僅是短期優(yōu)勢(shì)，還是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

從需求看，我國(guó)有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，大眾消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動(dòng)力。

最后，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策工具充足。我國(guó)政府財(cái)政負(fù)債率在國(guó)際上是比較低的，而且這些年沒(méi)有搞“大水漫灌”，宏觀(guān)調(diào)控的政策空間還很大。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，宏觀(guān)調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。寧吉喆表示，在穩(wěn)中有變的情況下，我們有針對(duì)性地采取措施，精準(zhǔn)施策，完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難。我們有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

李麗輝 陸婭楠 王 觀(guān) 李心萍