經(jīng)濟(jì)觀察：福建多措并舉應(yīng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增速變緩

中新社福州9月4日電 (記者 龍敏)改革開放以來，福建各級開發(fā)區(qū)均取得了快速發(fā)展，并成長為城市甚至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極。然而，伴隨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，曾經(jīng)的明星開發(fā)區(qū)正面臨增速變緩的“成長煩惱”。

2013年之前，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均保持兩位數(shù)增長。2017年，該開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值157.27億元(人民幣，下同)、同比增長9.7%。開發(fā)區(qū)管委會副主任陳斌接受中新社記者采訪時(shí)坦言，經(jīng)歷了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)一代開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)后，已經(jīng)形成相當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的開發(fā)區(qū)，增速明顯減緩。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(1992年與馬尾區(qū)實(shí)行“兩區(qū)合一”的行政管理體制)2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值463.2億元、同比增長9%；廈門海滄臺商投資區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值609.15億元、同比增長5.2%。

為應(yīng)對“成長煩惱”，福建省政府日前出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。該意見明確，要形成新的集聚效應(yīng)和增長動力；全省開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。

福建為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展定下新目標(biāo)：到2020年，福建省級(以上)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元的開發(fā)區(qū)6個(gè)、超100億元的開發(fā)區(qū)40個(gè)，實(shí)際使用外資總額突破150億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到每畝30萬元。

在強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)方面，福建將推行第三方招商，借鑒深圳“境外直通車”經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步密切與境內(nèi)外投資促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，可通過購買服務(wù)等方式，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)。

對有條件的開發(fā)區(qū)，《意見》指出，可規(guī)劃“區(qū)中園”，與境外政府部門或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營，打造外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；可走出去到境外創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，特別是“海絲”沿線國家和地區(qū)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。

以泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)今年1月與國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心簽訂規(guī)劃合作協(xié)議，啟動中意兩國雙園項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)規(guī)劃，中意兩國雙園項(xiàng)目將主導(dǎo)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，分別是位于泉州清濛園區(qū)的工業(yè)服務(wù)發(fā)展核、位于泉州官橋園區(qū)的智能制造發(fā)展核、位于意大利海外園區(qū)的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展核。

福建還將進(jìn)一步為各級開發(fā)區(qū)“松綁放權(quán)”，建立新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。福建省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行扁平化管理；有條件的地方可探索以設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的方式替代管委會行政事業(yè)體制；探索經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)管委會主任由所在設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)兼任等。

面對用地飽和難題，福建官方亦出招破解。《意見》指出，積極盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，實(shí)施“騰籠換鳥”，清理閑置土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。

福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)專家戴永務(wù)教授說，開發(fā)區(qū)目前正被賦予新的歷史使命，將成福建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將促進(jìn)福建省區(qū)域協(xié)作和資源整合，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平，助力開發(fā)區(qū)打造成為新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。(完)