經濟觀察：中歐禽肉貿易爭端案的三個贏家

中新社北京12月13日電 (記者 李曉喻)圍繞雞鴨肉關稅配額，中歐前后持續近10年之久的爭執終于通過協商畫上句號。

據中國商務部13日消息，中歐近日就歐盟對華開放新的禽肉配額問題簽署協議，歐盟同意給予中國6600噸鴨肉的單獨國別出口配額，同時對雞肉開放5000噸的全球配額。這一新規預計將于2019年一季度落地。屆時，中國出口歐盟禽肉配額將從目前的百余噸增長到1萬多噸。

中歐禽肉配額爭執由來已久。2006-2008年中國禽肉產品受禽流感影響對歐盟幾無出口，歐盟因此在2009年啟動禽肉配額減讓表談判時拒絕給予中國單獨國別配額，并于2012年把96%的禽肉配額給了巴西、泰國，中國只能與其他國家競爭4%左右的全球配額，超額部分須繳納高額關稅。事實上，自2009年起中國輸歐禽肉已經大增，但歐盟仍不愿給予中國更多配額。中國多次交涉不得，于2015年訴諸世貿組織(WTO)爭端解決機制。

2017年3月，WTO發布該案專家組報告，裁決歐盟對鴨肉產品關稅配額分配違反WTO規則，給予巴西、泰國的雞肉配額也不能固定不變。此后為執行WTO裁決，中歐歷經十幾輪配額分配談判，最終達成一致。

本案塵埃落定，中歐均為贏家。

據官方數據，中國鴨肉在歐盟市場尤受歡迎，2017年中國對歐盟鴨肉制品出口量已占鴨肉出口總量的一半以上。歐盟現為中國禽肉第三大出口市場，今年前10個月中國對歐盟禽肉出口金額已達一億美元。中國食土商會副會長于露預計，新配額實施后中國對歐盟鴨肉年出口有望增長近50%，雞肉年出口有望增長25%。

與此同時，由于中國輸歐禽肉關稅比過去大幅下降，歐盟消費者也能以更實惠的價格享受更多中國烤鴨。

WTO亦是贏家。

當前WTO爭端解決機制正面臨重大危機。除成員遴選受阻外，更嚴重的沖擊來自單邊主義。它使WTO要求其成員在發生爭議時應訴諸爭端解決機制的規定形同虛設，而藐視、歪曲規則，將損害爭端解決機制和WTO的權威，危及多邊貿易體系的根基。

中歐在本案中對WTO爭端解決機制予以充分尊重。為解決貿易摩擦，中國選擇訴諸多邊渠道而非采取單邊措施；歐盟此前對中國訴求不予回應，但專家組公布裁決結果后即改變態度，主動與中國磋商。

此間分析人士認為，作為對全球經貿規則影響舉足輕重的兩大經濟體，中歐這些恪守規則的舉動維護了WTO的權威，表明WTO在維護成員合法權益和國際貿易秩序方面仍具有重要作用。

此外，對維護全球經貿秩序而言，本案也具有積極意義。

此次中歐達成協議殊為不易。為執行專家組裁決，雙方歷經面對面磋商、視頻會議、郵件溝通等十幾輪談判，個中意見分歧之大可想而知。但最終達成中歐都能接受、符合WTO規則和專家組裁決的結果，足見平等磋商仍是解決貿易摩擦的有效途徑。

作為在WTO框架下通過磋商處理貿易糾紛的典型案例，中歐禽肉配額案將對WTO成員維護自身合法權益起到正面示范作用。如中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員任琳所言，各國在經貿問題上的分歧應當回歸規則談判，在多邊框架內而不是通過雙邊談判甚至單邊行動解決。唯此，才能有效避免世界走向“撕裂”。(完)