2019中國經濟怎么干？ 六部委一起釋放重要信號

人民網記者 李楠樺

面對錯綜復雜的國際環境以及國內艱巨的改革任務，2019年中國經濟怎么干？1月15-16日，國務院新聞辦公室就落實中央經濟工作會議精神的具體舉措舉行系列發布會，國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、工業和信息化部、人力資源和社會保障部和商務部六部委在發布會上聯合釋放重要信號。

重點解決高校畢業生、農民工等群體就業問題

就業是全社會共同關注的話題，中央經濟工作會議提出，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

人力資源社會保障部副部長邱小平介紹， 2019年堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業良性循環。主要在四方面著力：一是在為企業減負擔、增活力上下功夫。二是在突出重點群體精準施策上下功夫。三是在強化培訓提高勞動者職業技能上下功夫。四是要在保障勞動者權益兜牢底線上下功夫。

2019年應屆高校畢業生規模預計再創新高，為834萬人，為保障大學生就業穩定。邱小平指出，要從狠抓政策落實、扶持高校畢業生自主創業、加強就業服務和開展困難幫扶四方面入手，全力以赴做好高校畢業生的就業工作。

對于農民工的就業問題，邱小平則表示，人社部將按照有關部署，認真抓好落實，通過穩就業、優服務、強培訓、促創業，努力穩定和擴大農民工就業。例如將從正月初八開始啟動2019年的“春風行動”，專門以服務農民工就業為重點，通過主題宣傳、組織專場招聘、強化政策指導服務，來幫助更多的農民工順利外出就業。

穩金融，為實體經濟提供足夠支持

中央經濟工作會議提出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。

“貨幣政策保持穩健，并不意味著一成不變”。中國人民銀行副行長朱鶴新在發布會上介紹，貨幣條件要與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態優化，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

穩健的貨幣政策是2019年工作的總基調，朱鶴新強調，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優化結構。一方面，要把握好總量，為實體經濟提供足夠的金融支持，M2和社會融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業、小微企業、“三農”、扶貧、鄉村振興、“雙創”以及推動轉型升級和高質量發展等領域的支持力度。

如何解決好民營和小微企業融資難、融資貴的問題？朱鶴新坦言，支持民營企業、支持小微企業是央行堅定不移的方向，下一步要持續通過政策來引導，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。

“下一步的重點工作主要是，一是要繼續落實好穩健的貨幣政策，把逆周期的調節做好；二是督促商業銀行加大主動投放的力度；三是要用好債券、信貸和股權三支箭；四是要推動發揮國家融資擔保基金的作用。”朱鶴新表示。

外貿發展在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫

中央經濟工作會議指出，要推進更高水平對外開放，著力穩外貿、穩外資。

當前，我國外貿發展面臨不確定性、不穩定性因素增多。商務部部長助理任鴻斌強調，我國外貿發展仍然具有強有力的支撐，2019年商務部將在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫，積極應對各種外部風險的挑戰，貫徹新發展理念，推動外貿領域供給側結構性改革，深入推進“五個優化”和“三項建設”，推動外貿高質量發展、推進貿易強國建設。

任鴻斌指出，2019年在穩外貿方面將重點做好以下七項工作：

一是推進一批外貿轉型升級基地建設，推進一批國際營銷和售后服務網絡建設，推進一批境外品牌展等貿易促進平臺建設。

二是開拓一批重點市場，推進市場多元化，優化國際市場布局。

三是推動裝備制造等高質量、高技術、高附加值產品出口，推動大型成套設備開拓國際市場。

四是積極培育外貿新業態、新模式，深入推進35個跨境電商綜試區建設，扎實推進14家市場采購貿易方式試點工作。

五是推動加工貿易創新發展，加大力度支持中西部和東北地區承接加工貿易產業轉移。

六是積極擴大進口，激發進口潛力，全力辦好第二屆中國國際進口博覽會。

七是深入推進“放管服”改革，提升貿易便利化水平，營造法制化國際化便利化營商環境。

投資堅決不搞“大水漫灌”式強刺激

中央經濟工作會議強調，促進形成強大國內市場，要發揮投資關鍵作用。

“發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激”。國家發展改革委副主任連維良在發布會上強調，發揮好投資關鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。

連維良表示，“建設”突出5方面：一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加大民生和公共服務項目建設力度；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”突出加大制造業技術改造和設備更新力度。

而在政策措施方面，連維良指出將主要從3方面下功夫：在改善投資環境上下功夫、在項目推進上下功夫和在資金保障上下功夫。

更大規模的減稅和更為明顯的降費

中央經濟工作會議提出，推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。

減稅降費是積極財政政策加力增效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措。

“2018年全年，我國減稅降費規模約1.3萬億元”，中國財政部部長助理許宏才介紹，“2019年要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好地促進實體經濟健康發展。”

許宏才指出，這項工作重點從四方面入手：一是對小微企業實施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規模納稅人起征點，放寬小型微利企業標準并加大優惠力度，對小規模納稅人交納的部分地方稅種和擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍；二是深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔，同時，清理規范收費，加大對亂收費查處力度。

“我們相信隨著減稅降費政策逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。”許宏才如是說。

六項任務推動制造業高質量發展

中央經濟工作會議指出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。

工業和信息化部副部長辛國斌指出，中央經濟工作會議把“推動制造業高質量發展”放在2019年七項重點工作任務之首，這是對建設制造強國新的戰略定位。2019年工信部重點開展以下六項工作：

第一，統籌考慮我國當前工業化發展階段的特點，從創新、協調、綠色、開放、共享等多維度制定制造業高質量發展的指標體系和評價體系，來引導地方、行業和企業保持工業合理的發展速度；第二，聚焦聚力推動傳統產業的優化升級；第三，加快建立以企業為主體的協同創新體系；第四，大力支持民營經濟和中小企業的發展；第五，努力降低制造業企業的成本負擔；第六，擴大高水平的開放合作。

對于工業增速放緩問題，辛國斌回應，從整體工業情況來看，在傳統制造業增長放緩的情況下，高技術制造業持續保持較快增長。在一些傳統產業對整個工業經濟拉動作用下降的同時，新的動能在不斷培育，帶動作用也在不斷增強。

“我們完全有理由相信，2019年工業制造業將會迎來一個更加光明的發展前景。”辛國斌如是說。