國家發展改革委有關負責人就2019年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問

進一步擴大鼓勵范圍促進外商投資

——國家發展改革委有關負責人就2019年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問

2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版鼓勵目錄）。針對各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的背景情況。

答：利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟新體制的重要組成部分，在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。改革開放以來，通過不斷擴大開放、提高投資便利化、加強投資保護，我國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進了國內市場競爭，提升了產業競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發展，我國成為全球制造業和貨物出口第一大國。

近年來，我國深入推進高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，進一步完善外商投資政策法規，包括出臺三個吸引外資的綜合性文件、修訂負面清單大幅放寬外資準入、全面推進內外資企業平等待遇、實行備案制為主的投資管理方式。通過實行積極主動的開放政策，我國利用外資在復雜的外部環境下保持了平穩發展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長1.5%，規模再創歷史新高，繼續成為全球第二大跨國投資流入地。2019年1-5月，我國吸引外商投資546.1億美元，同比增長3.7%。與此同時，受單邊主義、保護主義影響，全球跨國投資持續下滑。根據聯合國貿發會議發布的《2019年世界投資報告》，2018年全球跨國投資同比下降了13.4%。

為了適應新形勢，根據國務院部署，去年10月國家發展改革委會同商務部等部門啟動了《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過程中，我們廣泛征求了外國商會、外資企業、行業協會以及地方意見，增強政策制定的透明度、開放性。有關方面提出的合理化、建設性意見，我們充分研究并予以吸收采納。經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于6月30日發布了2019年版鼓勵目錄。

問：制定2019年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，結構上有哪些特點？

答：當前我國著力推動經濟高質量發展，推動傳統產業改造提升，促進新興產業加快發展，優化區域發展格局，促進形成強大國內市場。這既為外商投資創造了更多機遇，也對優化外商投資促進政策提出了新要求。制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，適應經濟全球化新形勢，結合產業發展新情況、新特點，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域投資，促進外資優化區域布局，更好地發揮外資在我國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。

2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從內容上看，它包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄），適用用于全國，是外商投資產業促進政策。二是中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄），主要適用于中西部地區、東北地區，是外商投資區域促進政策。

問：請問2019年版鼓勵目錄與此前的《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》關系是什么？

答：改革開放以來，我國堅持開放發展，實施了一系列促進外商投資的政策措施，其中包括《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。《外商投資產業指導目錄》最早于1995年發布，此后7次修訂，目前執行的是2017年版。在外商投資準入負面清單獨立發布后，該目錄主要是一個鼓勵類目錄，列出了鼓勵外商投資的行業領域。《中西部地區外商投資優勢產業目錄》2000年首次頒布，當時僅適用中西部地區，此后修訂新增了遼寧和海南省，擴大至22個省（區、市），目前執行的是2017年版。《中西部地區外商投資優勢產業目錄》將未列入《外商投資產業指導目錄》、但確能發揮相關地區優勢的行業和領域列入其中，適用鼓勵類政策。實踐表明，兩個目錄為促進外商投資、優化外資產業和區域結構發揮了積極作用。

從功能上看，2019年版鼓勵目錄是對《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的延續，相關鼓勵類政策不變，保持政策連續性、穩定性。從范圍上看，2019年版鼓勵目錄與《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》相比，進一步擴大了鼓勵外商投資的行業領域。

今年3月，國家頒布了《外商投資法》，將投資促進作為一項重要制度，其中第十四條規定，“國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受優惠待遇”。2019年版鼓勵目錄體現了《外商投資法》精神，統一列出了鼓勵和引導外商投資的具體行業、領域、地區，是對我國外商投資促進政策的優化提升。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的主要特點。

答：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領域，除了根據技術、標準變化做必要的調整外，原則上保持不變。

二是鼓勵外資參與制造業高質量發展。繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

三是鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

四是支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的相關政策，以及新老目錄的銜接。

答：原《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》配套的鼓勵類政策，繼續適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

來源：政策研究室子站