構(gòu)建危貨道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管體系——解讀《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》

構(gòu)建危貨道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管體系——解讀《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》

?

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境， 2019年11月10日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。就相關(guān)內(nèi)容，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華解讀如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的重要意義

第一，制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全治理的具體行動(dòng)。2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會(huì)上指出，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。六部門聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的具體行動(dòng)，通過建立托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管體系，著力提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全治理能力、遏制重特大運(yùn)輸事故發(fā)生。

第二，制定出臺(tái)《辦法》，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。我國是危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和使用大國。由于產(chǎn)銷分離、生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡等原因，這些危險(xiǎn)物品95%以上都需要異地運(yùn)輸。由于危險(xiǎn)貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運(yùn)輸環(huán)境較為復(fù)雜，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故,反映出非法托運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸、不合格罐車帶病運(yùn)行等重大安全風(fēng)險(xiǎn)仍在一定范圍內(nèi)存在，暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理還存在一些漏洞。六部門聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，有效彌補(bǔ)危險(xiǎn)物品充裝、常壓罐車檢驗(yàn)等現(xiàn)有法規(guī)制度漏洞，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。

第三，制定出臺(tái)《辦法》，是提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險(xiǎn)貨物種類繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關(guān)。2018年，道路運(yùn)輸完成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約11億噸，占各種運(yùn)輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對(duì)?；奋囕v通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運(yùn)輸組織難度，甚至影響了危險(xiǎn)貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險(xiǎn)性貨物需要由專用車輛運(yùn)輸，且不能與其他貨物混裝，合規(guī)運(yùn)輸成本較高。六部門聯(lián)合制定出臺(tái)《辦法》，推動(dòng)統(tǒng)一全國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等通行管理政策、對(duì)例外數(shù)量及有限數(shù)量等小件低危貨物實(shí)施豁免管理，對(duì)于提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力、更好服務(wù)生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

二、充分把握《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸涵蓋托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及車輛、容器、包裝等多個(gè)要素，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)，涉及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》統(tǒng)籌現(xiàn)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重吸取事故教訓(xùn)、解決行業(yè)突出問題，注重接軌國際規(guī)則、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政策銜接和多部門協(xié)同監(jiān)管?？偨Y(jié)起來，《辦法》主要內(nèi)容及特點(diǎn)如下：

第一，強(qiáng)化全鏈條管理，明確了運(yùn)輸各參與方責(zé)任和管理部門監(jiān)管職責(zé)。一是以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)定了托運(yùn)人、裝貨人、承運(yùn)人、收貨人等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)各參與方的責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是明確了交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等管理部門對(duì)相關(guān)企業(yè)和單位的監(jiān)管職責(zé)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法案件移交、接收機(jī)制，促進(jìn)各部門形成監(jiān)管合力。三是《辦法》內(nèi)容涵蓋危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等環(huán)節(jié)，以及人員、車輛、罐體、包裝、標(biāo)簽、標(biāo)志等各要素，著力構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條管理體系。

第二，彌補(bǔ)管理制度漏洞，建立了托運(yùn)清單、運(yùn)單、充裝查驗(yàn)及罐體檢驗(yàn)制度。一是針對(duì)非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物問題，建立了危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單制度，要求托運(yùn)人在托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)應(yīng)當(dāng)提交托運(yùn)清單，不得匿報(bào)謊報(bào)，強(qiáng)化運(yùn)輸源頭管理。二是針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，建立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶危險(xiǎn)貨物運(yùn)單，強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全管理。三是針對(duì)違規(guī)裝貨和違法運(yùn)輸?shù)韧怀鰡栴}，建立了充裝環(huán)節(jié)查驗(yàn)制度，裝貨人在充裝或者裝載貨物前要對(duì)車輛、人員、罐體、貨物合規(guī)性進(jìn)行查驗(yàn)，強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。四是針對(duì)常壓罐車安全水平低、帶病運(yùn)行問題，建立了常壓罐車罐體檢驗(yàn)制度，只有經(jīng)具備專業(yè)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的罐車罐體方可出廠使用，保障運(yùn)輸裝備本質(zhì)安全。

第三，注重便民利民和降本減負(fù)，健全完善了車輛通行、例外數(shù)量及有限數(shù)量制度。一是針對(duì)各地危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通行管控措施不統(tǒng)一的問題，明確公安機(jī)關(guān)可以對(duì)5類特定區(qū)域、路段、時(shí)段限制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行，并應(yīng)提前向社會(huì)公布，確定繞行路線。確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時(shí)段應(yīng)當(dāng)在0至6時(shí)之間，推動(dòng)統(tǒng)一通行管理政策，保障危險(xiǎn)貨物高效流通。二是在總結(jié)交通運(yùn)輸部有關(guān)農(nóng)藥、涂料等小件危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸豁免經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考國際通行做法，完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對(duì)84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運(yùn)輸實(shí)施豁免管理，符合要求的可以按照普通貨物運(yùn)輸，降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

第四，強(qiáng)化互聯(lián)互通，主動(dòng)接軌國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則。一是《辦法》的總體框架、主體內(nèi)容、主要制度，借鑒了《聯(lián)合國關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）和《危險(xiǎn)貨物國際道路運(yùn)輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，保障《辦法》的系統(tǒng)性及相關(guān)制度的科學(xué)化水平。二是《辦法》引用的一項(xiàng)最主要的標(biāo)準(zhǔn)——《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617），是交通運(yùn)輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物的分類、品名、編號(hào)、包裝、標(biāo)簽等要求與國際規(guī)則保持一致，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)及國際運(yùn)輸?shù)於ɑA(chǔ)。

三、扎實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作

第一，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)。各地、各部門及有關(guān)企業(yè)、單位要充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《辦法》各項(xiàng)規(guī)定。交通運(yùn)輸部將組織各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專題宣貫解讀，各省交通運(yùn)輸主管部門也要組織轄區(qū)交通運(yùn)輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓(xùn)，切實(shí)做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。部公路科學(xué)研究院作為技術(shù)支持單位將為宣貫培訓(xùn)提供技術(shù)支撐，保證相關(guān)人員正確理解、準(zhǔn)確掌握《辦法》的內(nèi)涵和具體要求。

第二，加快完善配套管理措施，保障各項(xiàng)制度落地實(shí)施。下一步，交通運(yùn)輸部將制定發(fā)布《例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸指南》和《有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸指南》，指導(dǎo)和規(guī)范例外數(shù)量與有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際操作；市場(chǎng)監(jiān)管總局將牽頭制定發(fā)布常壓罐車罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單及檢驗(yàn)規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范常壓罐車罐體檢驗(yàn)工作；工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部也將視情陸續(xù)開展相關(guān)文件的制修訂工作，進(jìn)一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項(xiàng)制度落地實(shí)施。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)與本地工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法案件移交、接收機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確?！掇k法》得到嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，加快建設(shè)信息系統(tǒng)，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。2017年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)文部署了全國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，部級(jí)工程正在建設(shè)過程中，今年年底將具備電子運(yùn)單信息跨省交互共享的技術(shù)條件。各省交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)省級(jí)工程建設(shè)，確保2020年年底前完成建設(shè)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。