浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持走首創(chuàng)性、差別化改革之路

作為我國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年來，堅(jiān)持走首創(chuàng)性、差別化改革之路，特別是在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化方面大膽探索實(shí)踐，梳理形成了83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中10項(xiàng)改革創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

近日，國務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，為浙江自貿(mào)區(qū)打造全球最優(yōu)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境再加碼。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額3201.8億元，保稅船用燃料油供應(yīng)達(dá)410.27萬噸，占全國總量30%以上。

監(jiān)管創(chuàng)新，釋放改革紅利

3月25日，浙江自貿(mào)區(qū)中石油國際事業(yè)有限公司向杭州海關(guān)所屬舟山海關(guān)提出申報(bào)，將其存儲(chǔ)在大鼎石油保稅倉庫的2000噸燃料油轉(zhuǎn)讓給信力石油（舟山）有限公司。借助杭州海關(guān)兩倉聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，這批處在保稅監(jiān)管狀態(tài)下的油品數(shù)秒內(nèi)即完成了交易。

得益于杭州海關(guān)推出的“油品保稅貨物轉(zhuǎn)讓”舉措，供油企業(yè)無需再向境外采購保稅油品，在家門口就能完成交易。信力石油（舟山）有限公司總經(jīng)理白永超表示，如果這批油品向境外采購，企業(yè)還需要承擔(dān)代理、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，但在保稅倉庫內(nèi)采購，則大大降低了成本，極大地推動(dòng)了油品貿(mào)易便利化。

據(jù)悉，浙江自貿(mào)區(qū)率先在全國創(chuàng)新保稅船用燃料油通關(guān)便利化模式，先后推出跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、不同稅號保稅油品混兌、申報(bào)無疫放行、多船一供、先供后報(bào)等多項(xiàng)全國首創(chuàng)措施。“我們緊扣促進(jìn)以油品為主的大宗商品貿(mào)易便利化這一建設(shè)重點(diǎn)，形成61項(xiàng)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新舉措，大幅提升了通關(guān)便利化水平，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”杭州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易便利化，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)之一。在強(qiáng)化監(jiān)管效能的同時(shí)，杭州海關(guān)推出多項(xiàng)舉措，支持保稅燃料油業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

今年2月24日，杭州海關(guān)受理了中海石油舟山石化有限公司申請的國際航行船舶加注燃料油出口退稅業(yè)務(wù)。3月18日，首批4298噸低硫船用燃料油出口退稅款順利退到該公司賬戶，成為全國首票享受出口退稅的國際航行船舶加注燃料油業(yè)務(wù)。

據(jù)測算，此項(xiàng)退稅政策每年可為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)減負(fù)約80億元，一方面響應(yīng)市場對低硫燃料油需求的提升，保障我國保稅船用燃料油市場供應(yīng)，另一方面可發(fā)揮中國煉廠低硫燃料油供應(yīng)能力優(yōu)勢，打破長期以來依靠進(jìn)口的局面。

制度升級，助力新業(yè)態(tài)發(fā)展

新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型、服務(wù)功能拓展的體現(xiàn)，也是培育貿(mào)易增長新動(dòng)能、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈形成的重要板塊。今年3月25日，杭州海關(guān)順利驗(yàn)放浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首票跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)，保障跨境電商零售進(jìn)口政策順利落地。

“此次跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)的順利開通，不僅能夠讓舟山市民在家門口買到各類優(yōu)質(zhì)海外商品，而且也促進(jìn)了舟山跨境電商產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為整個(gè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展注入了新的活力。”舟山海關(guān)副關(guān)長徐超說。

在舟山港綜保區(qū)衢山分區(qū)，馬紹爾群島籍40萬噸級散貨輪“印尼”號靠泊鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭，船上的38.9萬噸鐵礦石隨著傳送帶緩緩卸入碼頭后方堆場，將在那里完成混兌后進(jìn)入國內(nèi)市場。

自2017年開始，杭州海關(guān)就在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“同商品編碼鐵礦石混礦”制度，允許企業(yè)將進(jìn)口高硅鐵礦砂和低硅鐵礦砂在口岸保稅堆場內(nèi)混合加工成符合企業(yè)需要比例的優(yōu)質(zhì)礦砂，以滿足不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需求和市場需求。企業(yè)承接訂單的空間更大，業(yè)務(wù)范圍和市場競爭力都得到了進(jìn)一步提升，同時(shí)打通了內(nèi)外貿(mào)鐵礦砂一體化運(yùn)作瓶頸。

此外，推行無人機(jī)水尺計(jì)重，節(jié)約外輪查驗(yàn)時(shí)間；推行“倒班”工作制，對接碼頭生產(chǎn)周期；推出“預(yù)約工作制”，保證等船不等人；實(shí)行保稅混礦“入?yún)^(qū)監(jiān)測、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)檢驗(yàn)”三位一體監(jiān)管模式……一系列創(chuàng)新舉措，不僅有效降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，而且做到了流程最簡化、便利最大化、服務(wù)最優(yōu)化。

提升便利，打造高水平開放門戶

3月28日，舟山帆遠(yuǎn)貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)員在公司電腦上登錄“國際貿(mào)易‘單一窗口’”，選擇“兩步申報(bào)”模塊，僅填報(bào)了商品名稱、總價(jià)等9項(xiàng)信息，便完成了一單重635噸、價(jià)值469.8萬元的冷凍水產(chǎn)品“概要申報(bào)”業(yè)務(wù)。據(jù)悉，全國首單“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，舟山海關(guān)已受理“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)856票。

所謂“兩步申報(bào)”模式，就是企業(yè)在國際貿(mào)易“單一窗口”界面選擇“兩步申報(bào)”錄入模塊，最少僅需輸入9項(xiàng)信息就可以完成第一步“概要申報(bào)”；完成“概要申報(bào)”后，企業(yè)在口岸接受安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查后，貨物即可提離。貨物到達(dá)目的地后，海關(guān)實(shí)行合格入市檢查，企業(yè)后續(xù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成第二步“完整申報(bào)”以及稅費(fèi)繳納等手續(xù)。

若按照以往通關(guān)模式，進(jìn)口企業(yè)在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)需要一次性完成105個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，待所有信息通過海關(guān)驗(yàn)證后才能放行提離。顯然，在“兩步申報(bào)”模式下，貨物進(jìn)口通關(guān)便利性得到了大幅提升。

目前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在推進(jìn)“國際貿(mào)易‘單一窗口’”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)，船舶、貨物、艙單申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率均持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，相關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)已在海關(guān)、海事、邊檢、港航等口岸部門之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

為持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，杭州海關(guān)還開發(fā)運(yùn)行“國際航行船舶供退物料無紙化系統(tǒng)”，企業(yè)無需到現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證，舟山口岸由此真正實(shí)現(xiàn)了國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全程無紙化管理。截至去年底，杭州海關(guān)所屬舟山海關(guān)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為24.61小時(shí)和1.31小時(shí)，分別較上年壓縮27.3%和44%。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽）