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新冠肺炎疫情之下，熱點區(qū)域的發(fā)展如何持續(xù)發(fā)力，去年11月掛牌的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提供了一個極佳的觀察窗口。近日，長三角一體化示范區(qū)理事會第二次全體會議在上海召開，對示范區(qū)2020年的42項重點工作進行了部署。除了兩省一市紛紛拿出“有含金量”的政策，包括華為、阿里、長江三峽集團等各類市場主體紛紛參與到示范區(qū)的建設(shè)中。
“綠水青山”和“金山銀山”：空間規(guī)劃已形成草案
今年是“兩山”理論提出15周年。綠水青山和金山銀山之間，蘊藏著豐富的辯證思維：建設(shè)好綠水青山，才能贏得金山銀山，兩者有機統(tǒng)一、不可分割。
從掛牌之初，長三角一體化示范區(qū)就定位為貫徹新發(fā)展理念“樣板間”，明確不走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)路線。最新召開的理事會全體會議也印證了這一點。
根據(jù)會議釋放的信息，示范區(qū)成立以來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制“1+1+6”的規(guī)劃體系。包括示范區(qū)全域2413平方公里的國土空間規(guī)劃，目前已形成規(guī)劃草案。先行啟動區(qū)660平方公里的國土空間規(guī)劃，即將轉(zhuǎn)入正式編制階段。此外，還有生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅等6個專項規(guī)劃抓緊編制中。
在編制規(guī)劃的過程中，“生態(tài)綠色”的理念貫穿其間。在理事會全體會議上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅提綱挈領(lǐng)：“生態(tài)綠色是初心，一體化發(fā)展是使命。”浙江省委常委、常務(wù)副省長馮飛指出，“生態(tài)綠色”是對示范區(qū)的根本定性。
既要保持綠水青山，又要做大金山銀山，示范區(qū)有哪些想象空間？
“至2035年水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率百分之百、綠色交通出行占比達到90%”“先行啟動區(qū)藍綠空間占比不低于75%”“建設(shè)用地GDP到2035年提升至每平方千米15億元”……每一項審議議題里都有相應(yīng)的指標(biāo)。
事實上，示范區(qū)的綠色發(fā)展已經(jīng)初顯成效。如華為公司在青浦西岑科創(chuàng)中心投資100億元建設(shè)的研發(fā)中心，預(yù)計今年6月底前開工1到2個組團。示范區(qū)的“智慧大腦”建設(shè)，吸引了阿里巴巴、百度、騰訊等公司的踴躍參與，各家公司均已提交項目建議書，充分說明了“有風(fēng)景的地方就會有新經(jīng)濟”。
“自己的事”和“共同的事”：跨區(qū)域項目由示范區(qū)核準(zhǔn)
處理好局部與整體的關(guān)系，這是辯證法的應(yīng)有之義。如陳寅在會上所說，建設(shè)一體化示范區(qū)，既要處理好“自己的事”，也要處理好“共同的事”和“鄰居的事”，要把“一盤棋”思想堅持到底，打破“一畝三分地”的思維定式。
示范區(qū)涉及兩省一市（上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善）、三級八方，涉及部門眾多。在這一情況下，如何更好地推進工作？“求大同、存小異”“尋求最大公約數(shù)”成為共識。
兩省一市主要負責(zé)人此前曾有明確表態(tài)。上海市委書記李強曾多次赴示范區(qū)調(diào)研，強調(diào)“迅速推動政策舉措落地，迅速彰顯集聚度顯示度，迅速提升聯(lián)動示范效應(yīng)，迅速形成工作合力”；浙江省委書記車俊提出要“舉全省之力”與上海、江蘇密切聯(lián)動，答好聯(lián)考卷；江蘇省委書記婁勤儉表示，將以“內(nèi)部一體化、局部一體化來支撐和助推總體一體化”。
長三角一體化示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任馬春雷介紹，對于項目管理，兩省一市發(fā)改委已研究形成了示范區(qū)核準(zhǔn)的投資項目目錄。堅持最大限度縮小核準(zhǔn)范圍、最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，除規(guī)定由國家核準(zhǔn)的事項外，省界跨區(qū)域項目由示范區(qū)執(zhí)委會負責(zé)核準(zhǔn)；非跨界項目能放盡放，核準(zhǔn)權(quán)限全部下沉至青浦、吳江、嘉善，釋放投資改革的政策紅利。
在江蘇省委常委、常務(wù)副省長樊金龍看來，在新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟沖擊、貿(mào)易保護主義有所抬頭的趨勢下，示范區(qū)協(xié)作的意義更加彰顯，“此次（疫情）危機下，更顯出長三角抱成一團的重要意義。”
上接天線和下接地氣：敲定年度42項重點工作
2020年是示范區(qū)的密集施工期。去年11月以來，示范區(qū)已經(jīng)初步搭建了發(fā)展的“四梁八柱”。
如示范區(qū)執(zhí)委會遴選了來自兩省一市的35名優(yōu)秀干部組成籌備機構(gòu)，快速形成戰(zhàn)斗力；會同兩區(qū)一縣梳理了近100個項目，重點推進33個項目，滾動完善示范區(qū)“項目庫”； 會同央行上海總部及相關(guān)金融監(jiān)管部門，出臺了金融支持示范區(qū)發(fā)展的16條政策措施。
對于示范區(qū)的發(fā)展，陳寅給出八個字：“上接天線，下接地氣”。具體而言，跨區(qū)域的社會協(xié)同治理方面，各部門要主動跨前，推進跨省域政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦；吸引社會資本方面，要深入探索市場化合作機制，發(fā)展更多潛在合作伙伴。
馬春雷介紹，示范區(qū)2020年的重點工作，兩省一市已初步梳理出42項，這其中既有軟件項目，比如建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度。也有硬件項目，比如建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，年內(nèi)開工建設(shè)滬蘇湖鐵路、滬昆鐵路嘉善段高架改造等項目。
著眼“有干貨”，突出“含金量”，示范區(qū)執(zhí)委會還會同各方制定了《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》。其中強調(diào)“政策從優(yōu)”，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在示范區(qū)推廣分享。財政金融方面，明確兩省一市針對示范區(qū)先行啟動區(qū)設(shè)立財政專項資金，3年累計不少于100億元。（記者 何欣榮 胡潔菲）
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