《工業互聯網標識管理辦法》解讀

一、《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？

工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新工業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統制造模式、生產組織方式和產業形態，構建起全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生產制造和服務體系，為實體經濟數字化、網絡化、智能化發展提供實現途徑。

黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業互聯網加快發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業互聯網新型基礎設施建設。工業互聯網標識解析體系是工業互聯網新型基礎設施的重要組成。《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。

近年來，我國標識解析體系迅速發展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構作為工業互聯網產業發展的公共服務平臺，涉及企業和用戶的數據、信息和權益，事關標識解析體系乃至工業互聯網全局穩定健康發展。中央經濟工作會議強調國家支持平臺企業創新發展，同時要依法規范發展，健全數字規則，要加強規制、提升監管能力。制定出臺《管理辦法》是貫徹中央精神促進工業互聯網標識解析體系建設有序推進、激發標識創新發展活力的重要舉措，有利于從制度方面規范相關各方行為、維護市場秩序。

二、工業互聯網標識是什么？

互聯網發展進入下半場，消費互聯網向工業互聯網拓展延伸。在萬物互聯的工業互聯網中，每個物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個“身份證”就是標識。目前，工業企業廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業和行業的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業互聯網的發展，全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術體系、能夠跨系統跨層級跨地域的工業互聯網標識解析體系。

通過統一融合的工業互聯網標識解析體系，企業或用戶可以利用標識訪問產品在設計、生產、物流、銷售到使用等各環節，在不同管理者、不同位置、不同數據結構下智能關聯的相關信息數據，是實現全球供應鏈系統和企業生產系統的精準對接、產品的全生命周期管理和智能化服務的前提和基礎。

三、當前我國標識解析體系發展情況如何？

近年來，我國工業互聯網標識解析體系架構已實現從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節點，南京、貴陽兩個災備節點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實現對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節點數85個，覆蓋22個省（區、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業，標識注冊量超過98億，連接企業超過9000家，日解析量超過800萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產管控、網絡化生產協同、全生命周期管理、數字化產品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯網設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。

四、《管理辦法》所指的標識服務機構有哪些？

根據我國工業互聯網標識技術體系發展現狀和標識解析體系建設要求，《管理辦法》將標識服務機構分為五類：一是根節點運行機構，負責建設和運營在境內的根服務器，提供跨境解析服務；二是國家頂級節點運行機構，負責建設和運營國家頂級節點服務器，提供境內標識解析和數據管理服務；三是標識注冊管理機構，負責面向工業互聯網提供標識注冊服務，涵蓋Handle、OID等標識體系；四是標識注冊服務機構，負責建設和運營二級節點服務器，面向企業或者個人提供標識注冊、解析和數據管理等服務，起到承上啟下的關鍵作用；五是遞歸節點運行機構，負責建設和運營遞歸服務器，旨在保障解析服務性能。

五、《管理辦法》為什么要求標識服務機構取得域名許可？

域名（即網址，如sina.com.cn）是互聯網上各種信息內容的“門牌號碼”，互聯網域名系統用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯網內容信息準確傳送到目的地址。工業互聯網標識是工業互聯網中的“域名”，是互聯網由虛擬向實體延伸的產物。工業互聯網標識與互聯網域名在內涵、層級、功能等方面具備一致性。從內涵看，互聯網域名解決了域名與IP地址的映射關系，標識解決了工業對象與網絡地址的映射關系；從層級看，兩者均為分級解析的技術架構；從功能看，兩者均具備提供命名的注冊分配、解析尋址、信息查詢、數據維護等功能。相較于互聯網域名，標識的應用場景更加廣闊，還支持解析和定位生產資料、成品部件、在制品、整機等實體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業互聯網標識按照互聯網域名管理，標識服務機構應當依法取得包含工業互聯網標識服務的互聯網域名相關許可。

已取得互聯網域名許可的機構，如需開展工業互聯網標識服務活動，應按照本辦法要求向對應電信主管部門提交變更申請，在許可內容中增加工業互聯網標識服務。

六、《管理辦法》為什么要求標識服務機構之間建立對接？

標識服務機構之間建立對接并同步數據，是實現標識解析體系統一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業互聯網標識解析國家頂級節點承擔了異構標識互聯互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節點運行機構與根節點運行機構對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務；與標識注冊管理機構對接，將實現異構標識的統一解析，并為注冊信息的真實校驗提供基礎；與標識注冊服務機構對接，是實現分級管理、全網解析的關鍵。

七、申請成為標識服務機構應當具備哪些條件？如何申請成為標識服務機構？

申請成為標識服務機構應當符合相關許可要求。標識服務機構除需符合《互聯網域名管理辦法》《電信業務經營許可管理辦法》規定的條件外，還應滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務要求，包括資源使用合法合規性、服務公開性、實名身份核驗、用戶信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網絡與信息安全管理機制及技術手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門監督檢查配合機制、運行監測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。

符合條件的機構可通過工業和信息化部政務服務平臺申請相應的許可，同時鼓勵具有全球服務能力的外資企業依法依規開展標識服務，推動標識解析與國際接軌，促進工業互聯網全球化發展。

八、下一步將如何推進相關工作？

《管理辦法》出臺后，工業和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監督檢查，督促相關企業嚴格執行《管理辦法》相關要求，確保《管理辦法》落實落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關機構的政策咨詢和工作指導，引導各類服務機構依法依規開展標識服務，營造良好的市場環境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實許可審批事項相關要求，督促申請提供標識服務的機構按照《管理辦法》及其配套服務指南和技術標準，做好前期預研、節點對接以及相關許可申請工作。三是強化監督檢查，依照《管理辦法》相關要求，對各類服務機構合法合規經營情況進行檢查，壓實機構主體責任，督促其依法依規提供優質服務。