中共中央宣傳部就“打通內外貿，構建雙循環”有關情況舉行發布會

中共中央宣傳部于2022年5月20日（星期五）上午10時舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，請商務部副部長盛秋平、海關總署副署長王令浚、市場監管總局副局長蒲淳介紹“打通內外貿，構建雙循環”有關情況，并答記者問。

以下為市場監管總局副局長蒲淳介紹有關情況，并回答記者提問的發布會圖文實錄。

中宣部對外新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席中共中央宣傳部新聞發布會。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會的第五場，我們邀請到商務部副部長盛秋平先生、海關總署副署長王令浚先生、市場監管總局副局長蒲淳先生，請他們為大家介紹“打通內外貿，構建雙循環”有關情況，并回答大家感興趣的問題。

壽小麗:

下面，請蒲淳先生作介紹。

市場監管總局副局長 蒲淳:

記者朋友們，上午好！“打通內外貿，構建雙循環”，是發揮我國超大規模市場優勢、擴大高水平對外開放的內在要求。

黨的十八大以來，市場監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化改革，優化監管，提升服務，為構建新發展格局提供了強有力的支撐。我們持續優化營商環境，把激發市場主體活力作為完善市場體系、促進經濟行穩致遠的切入點，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，深入推進市場準入、準營、退出制度改革，充分激發全社會的創業創新活力，市場主體總量歷史性地躍上了1.5億戶，個體工商戶達到了1億戶的新臺階，成為促進發展穩就業、保民生、統籌發展與安全大局的最重要的經濟基礎，為經濟行穩致遠積累了最可貴、最可靠、最可信賴、最可預期的戰略資源。

我們深入實施公平競爭政策，把維護公平競爭作為發揮市場機制作用、建設全國統一大市場的著力點，堅決貫徹中央關于公平競爭政策的決策部署，統籌完善競爭規則和強化競爭執法，統籌線上線下一體化監管，更加注重遵循市場一般規律，更加注重強化法治化舉措，更加注重防范化解競爭失序風險，有力維護市場公平競爭秩序。

我們全面加強消費者權益保護，把增進人民福祉作為市場監管的出發點和落腳點，堅決貫徹“四個最嚴”的要求，強化重點領域全鏈條監管，食品藥品安全形勢持續平穩向好。加強新冠病毒疫苗、涉疫產品質量和重要民生商品價格監管，全力服務疫情防控大局。暢通消費者投訴舉報渠道，著力解決人民群眾日常生活中的“關鍵小事”，為擴大內需營造了安全放心的市場環境。

我們深入推進質量強國建設，把促進質量提升作為推動高質量發展的支撐點。建立健全質量發展政策，推動產品服務質量水平穩步提升。計量標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施更加完善，既成為市場體系的重要組成部分，促進市場高效運行和公平交易，同時對科技創新、產業升級、綠色發展、貿易便利等發揮了重要的基礎支撐作用。

記者朋友們，在我們這樣一個有著114萬億經濟總量、1.58億戶市場主體和14億消費者廣泛參與的超大規模市場，做好市場監管工作責任重大。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度，持續激發市場活力，全力維護市場秩序，開拓進取，守正創新，為促進我國超大規模市場繁榮、健康、有序發展，作出積極貢獻。謝謝大家！

壽小麗:

謝謝蒲淳副局長的介紹。下面進入提問環節，提問之前請通報一下所在的新聞機構。請媒體朋友們開始提問。

南方都市報記者:

我注意到，我們近期印發了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，“統一大市場”也成為一個熱詞。請問建設全國統一大市場，與構建國際國內雙循環新發展格局的關系是什么？謝謝。

蒲淳:

全國統一市場是成熟市場經濟的重要標志，也是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

第一，建設全國統一大市場是激發市場活力、增強經濟內生動力的重要基礎。強化市場基礎制度規則統一，有利于穩定市場預期、增強市場信心，為形成強大國內市場、促進經濟平穩運行提供穩定、公開、透明、安全、法治化、可預期的制度環境。

第二，建設全國統一大市場是暢通經濟循環、發揮我國超大規模市場優勢的重要前提。打造統一的要素和資源市場，有利于各類市場主體平等便捷獲取市場資源、促進各類生產要素在更大范圍內有序流動，為釋放超大規模市場潛力提供有利條件。

第三，建設全國統一大市場是釋放消費潛力、擴大消費需求的重要舉措。推進商品和服務市場高水平統一，有利于增強消費信心、擴大消費需求，為深入實施擴大內需戰略、增強我國經濟發展韌性提供基礎支撐。

第四，建設全國統一大市場是實現高水平對外開放、打造國際合作和競爭新優勢的重要依托。加快推動標準、規則等制度型開放，有利于增強對全球先進資源要素吸引力、促使國內市場與國際市場更好聯通接軌，使我國在國際競爭合作中取得新優勢。

下一步，市場監管總局將深入貫徹落實《意見》提出的各項任務部署，主要抓好以下幾個方面：

一是豐富市場監管領域制度供給。研究探索與成熟市場經濟監管要求相適應的制度安排和政策供給，為各類市場主體營造平穩有序、安全可靠的市場環境。

二是加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。縱深推進市場主體準入準營退出制度改革，不斷完善企業開辦各項便利化舉措，更好發揮營商環境改革對于穩定市場預期的作用。

三是深入實施公平競爭政策。加快清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，切實增強監管的穩定性和可預期性。

四是著力提高產品質量安全和消費者權益保護水平。圍繞產品質量安全重點領域，深化產品質量監管和市場秩序的治理，著力優化市場消費環境，切實增強人民群眾放心消費的信心。謝謝大家。

紅星新聞記者:

黨中央多次強調，深入推進實施公平競爭政策，使各類資本機會平等，公平進入，有序競爭。請問我國在維護公平競爭方面取得了哪些主要成效？下一步還將采取哪些舉措？謝謝。

蒲淳:

這是一個很好的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保護和促進公平競爭，對強化公平競爭政策基礎地位作出一系列重大決策部署。市場監管總局深入實施公平競爭政策，持續優化公平競爭治理，我國公平競爭的市場環境不斷優化。

一是公平競爭制度機制日趨完善。反壟斷法、反不正當競爭法加快修訂，制定反壟斷、反不正當競爭配套規章7部，發布平臺經濟、經營者合規等重點行業和領域指南7部，發布《公平競爭審查制度實施細則》。2018年黨和國家機構改革，將反壟斷相關職能整合到市場監管總局，2021年掛牌成立國家反壟斷局，實現了反壟斷執法體制統一。2021年底，中辦、國辦印發《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形成我國公平競爭頂層設計政策框架。

二是市場競爭生態持續改善。堅持監管規范和促進發展并重，統籌運用反壟斷、反不正當競爭、價格監管、廣告監管等各類法律法規，綜合運用規則引導、行政指導、跟進執法、附條件批準等梯次工具，有序平穩推進重大執法活動，逐步解決了平臺“二選一”等競爭失序突出問題。十年來，共查辦壟斷協議案件195件、濫用市場支配地位案件82件，審結經營者集中案3822件，公平競爭的市場環境得到持續優化。

三是統一大市場建設深入推進。公平競爭審查制度實現了四級政府全覆蓋，從源頭防止出臺妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。十年來，共清理存量政策文件340.2萬件，審查新出臺政策文件127.8萬件，糾正廢止5.3萬件。持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，依法查處妨礙商品自由流通等案件363件。同時，深入推進競爭領域制度型開放，在全球競爭治理中貢獻中國方案。

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，迫切需要加快完善適合我國國情的公平競爭治理體系。我們將更加注重堅持系統觀念和法治思維，不斷健全公平競爭制度，設置好“紅綠燈”，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全領域監管，依法規范和引導資本健康有序發展，持續提升競爭監管效能。加強競爭倡導和企業合規建設，引導形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。謝謝大家。

海報新聞記者:

今天是5·20世界計量日，我們知道，計量標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施是促進國際貿易便利化的重要支撐。請問市場監管部門，在加強標準和規則對接、促進內外貿一體化方面都做了哪些工作，取得的成效如何？未來在推進內外貿一體化發展方面有哪些思路和舉措？謝謝。

蒲淳:

今天是個很特殊的日子，5·20，也是世界計量日。計量、標準、認證認可、檢驗檢測，既是國內市場體系的重要基礎設施，也是國際經貿規則的重要內容。市場監管部門積極發揮質量基礎設施技術支撐作用，加強市場規則和標準對接，有力促進了內外貿一體化發展。

一是務實推進市場監管規則與國際經貿規則的對接。在共建“一帶一路”倡議、RCEP等框架下，推動標準協調和合格評定結果互認合作，助力外貿發展，加強技術性貿易措施研究和應對，對影響我國出口行業企業較大的國外技術性貿易措施進行評議，有力地維護了我國企業的合法合理權利。

二是積極促進標準認證的有效銜接。在標準化方面，家用電器、消費類電子產品等九大重點領域主要消費品與國際標準一致性程度，從2016年的81.45%上升到96.15%，全產業領域平均國際標準轉化率已達到75%，主要裝備制造業、重要消費品、新一代信息技術等多個重要產業領域的國際標準轉化率超過了90%，有力支撐了內外貿一體化。在認證認可方面，我國已經與30多個國家和經濟體簽署了127份合作互認類安排文件，加入了21個認證認可國際組織，極大便利了我國與貿易伙伴的經貿發展，簡化出口轉內銷CCC認證程序，材料備齊，7個工作日就可獲得CCC證書。

三是全面推進內外貿產品同線同標同質。加大力度推進內外貿產品同線同標同質，引導企業按照相同標準和質量要求，在同一生產企業生產既能滿足境外特定目標市場要求，又可進行內銷的產品，目前“三同”適用范圍已擴大到一般消費品，工業品領域，“三同”公共信息服務平臺上已有“三同”產品近1萬種，企業約3000家。

下一步，市場監管總局將繼續發揮職能作用，促進內外貿一體化發展。一是加強標準和規則的對接，持續抓好貿易重點熱點領域國家標準研制與實施推廣，不斷提升國內國際標準的一致性程度，更好地發揮標準化在推動貿易增長、促進貿易便利化等方面的重要作用。二是不斷深化質量認證國際合作互認，針對重點領域開展多雙邊互認合作，擴大國內企業和從業機構的參與度，使之從國際合作互認中獲得更多實惠。針對我國產品出口的目標市場，加大強制性產品認證推介力度，便利我國產品出口。三是加快推進內外貿產品的同線同標同質，加強對“三同”的政策引導、質量提升和服務保障，支持企業通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“三同”的要求。謝謝。

澎湃新聞記者:

據統計，我國市場主體存量已達1.58億戶，其中有1億戶是近十年來增加的。市場主體的蓬勃發展離不開營商環境的持續優化，請問市場監管部門在優化營商環境方面做了哪些工作？未來還將采取哪些實招？謝謝。

蒲淳:

謝謝你的提問。對于市場主體而言，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。市場監管總局堅持把優化營商環境作為促進經濟行穩致遠的切入點，深入推進“放管服”改革，有力激發了各類市場主體的活力。

一是加強市場準入制度的供給。推動出臺了《市場主體登記管理條例》，第一次全面統一各類市場主體的登記制度，為市場主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了基礎性的制度保障。

二是深化市場準入、準營、退出制度改革。實現了從注冊資本實繳制到認繳制，從“先照后證”到“證照分離”，從市場主體準入到產品準入，從高效準入到便捷退出，從暢通登記注冊環節到改革涉企準營事項。從企業來回跑、現場辦到一網通辦和電子證照應用，有效降低了企業投資創業的制度性交易成本。

三是加快構建以信用為基礎的新型監管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”，切實減少對企業正常生產經營的過多干預。將企業年檢制改為年報公示制，全面建成國家企業信用公示系統，建立完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度，企業信用風險分類管理制度，著力提高監管及時性、精準性、有效性。

四是支持市場主體紓困解難。進一步推進涉企收費規范治理，有力推動國家惠企政策落實，積極應對大宗商品價格上漲，促進重點行業保供穩價，優化質量技術服務，助力企業提質增效。報請國務院批準建立扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究制定促進個體工商戶健康發展的政策措施。

五是加強知識產權保護。加大知識產權保護力度，建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權成本，加強商業秘密保護，開展全國商業秘密保護創新試點，切實保護企業的合法權益。

通過馳而不息地改革創新，企業平均開辦時間由1個月以上壓縮至4個工作日以內，企業注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷只需要20天左右。市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到現在的1.58億戶，為我國經濟平穩、健康、可持續發展提供了堅實的微觀基礎。下一步，市場監管部門將深入推進市場準入制度改革，完善行業準營規則和市場主體退出制度，更好發揮涉企基礎制度對穩定市場預期的作用，著力完善和落實企業幫扶政策，研究完善扶持個體工商戶健康發展的政策體系，助力市場主體紓困解難，健康發展。

謝謝。