PPP，市場(chǎng)“蛋糕”有多大（政策解讀）

第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)

PPP，市場(chǎng)“蛋糕”有多大（政策解讀）

本報(bào)記者 李麗輝

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月13日 02 版）

6月12日，財(cái)政部、教育部、科技部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國(guó)啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。此批項(xiàng)目的重點(diǎn)和范圍包括哪些？前兩批項(xiàng)目進(jìn)展情況如何？全國(guó)PPP（政府和社會(huì)資本合作）市場(chǎng)的“蛋糕”究竟有多大？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

由財(cái)政部示范提升到全國(guó)示范，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新

“第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，就是要進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，示范項(xiàng)目的申報(bào)篩選，將注重與我國(guó)“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，示范項(xiàng)目申報(bào)的基本條件，一是項(xiàng)目屬于適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域，包括能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等；二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作；三是合作期限原則上不低于10年。每個(gè)省市的申報(bào)數(shù)量，原則上不超過(guò)50個(gè)。

地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一匯總。然后，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同PPP中心，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單，作為項(xiàng)目評(píng)審對(duì)象。為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性，將按照行業(yè)領(lǐng)域分組，組織專家進(jìn)行集中封閉評(píng)審。

全國(guó)各地PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元

全國(guó)PPP的市場(chǎng)“蛋糕”有多大？這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個(gè)大概輪廓：截至今年3月，財(cái)政部搭建的PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地的PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。

“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場(chǎng)活力，打破了壟斷、引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。”財(cái)政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問(wèn)題，更是針對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革。2014年到2016年主要是做示范項(xiàng)目，以保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。

首批PPP示范項(xiàng)目確定了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，確定了北京市興延高速公路項(xiàng)目等206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額6589億元。從社會(huì)資本的取向來(lái)看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是完全吻合的。而且，PPP項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施比重大幅提高，綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施占到了60%。

2014年，湖南省成為了全國(guó)首批試點(diǎn)省份。湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群介紹，截至目前，省級(jí)已先后發(fā)布三批199個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到3109億元。其中，2016年第三批示范項(xiàng)目117個(gè)，總投資1713億元。前兩批82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目中，列入國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目的達(dá)到12個(gè)，與社會(huì)資本簽約率達(dá)到了76.8%，項(xiàng)目落地率達(dá)到了34%，均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

示范項(xiàng)目實(shí)行“能進(jìn)能出”，切實(shí)推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展

“在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，財(cái)政部將建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣。

此次20部委發(fā)布的通知也明確規(guī)定，對(duì)采用建設(shè)—移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。“即使一些項(xiàng)目納進(jìn)來(lái)了，如果后來(lái)發(fā)現(xiàn)是BT項(xiàng)目，或者是明股實(shí)債、有固定回報(bào)的情況，包括不公開(kāi)透明的采購(gòu)社會(huì)資本，不按照PPP項(xiàng)目程序等，也將按照規(guī)定調(diào)出PPP示范項(xiàng)目名單。”這位負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)際上，PPP示范項(xiàng)目一直實(shí)行“能進(jìn)能出”管理，首批示范項(xiàng)目中，青島體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目，就因項(xiàng)目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件，調(diào)出了第一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單。

針對(duì)當(dāng)前一些PPP存在的融資難和資金錯(cuò)配等問(wèn)題，財(cái)政部要求，各地要與中國(guó)PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化PPP項(xiàng)目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過(guò)高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過(guò)固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

“PPP作為市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，改革的牽引性非常大。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為， PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運(yùn)作方式，引進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)的因素。PPP可以使政府公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，來(lái)更好地適應(yīng)人民群眾的新需求。