兩部委發布意見 力促包裝廢棄物回收

中國消費者報北京訊(記者馮松齡)近日，工業和信息化部與商務部發布《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)解讀稿，對如何深刻理解《意見》的精神實質和豐富內涵，推動我國包裝產業供給側改革、發展提質增效進行解讀。

隨著快遞服務量的激增，快遞廢棄包裝垃圾導致的污染問題日益嚴重。針對快遞包裝回收利用存在的問題，《中國消費者報》記者在北京、上海、南京、長春進行了實地調查，并在2016年8月15日2版刊發了《快遞包裝回收期待“洪荒之力”》報道，引起社會廣泛關注。同年12月，工業和信息化部與商務部發布了《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，這既是包裝產業的戰略部署，也是包裝行業的行動指南。

兩部委指出，包裝產業是與國計民生密切相關的服務型制造業，在國民經濟與社會發展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經濟快速發展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產品的需求大幅增加，包裝業發展迅速，取得了巨大成就，但同時也累積了很多問題，比如產能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區域發展失衡、自主創新能力較弱、核心競爭力不強等。這些影響產業可持續發展的突出問題，必須通過轉型發展來解決。

《意見》的出臺，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉型發展，積極服務于“中國制造 2025”重大戰略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規劃并引導包裝產業健康發展。

兩部委指出，包裝物的回收利用關乎民生與環境，但其回收利用問題長期得不到有效解決，主要基于兩個原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。針對這一問題，《意見》提出了解決辦法：

一是大力推行減量和生態設計，支持應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點開發和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環利用技術。

二是促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發展理念，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。

三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。

這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術研發、評估手段、責任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

記者了解到，在《意見》的保障措施中，值得關注的還有兩個方面：一是推進以“節能減排，環境友好”為核心的綠色包裝制度與法規建設，制定《包裝行業清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業清潔生產水平的系統評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業、創新型企業以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發的政策扶持力度，強化對核心技術的支持和品牌產品的推廣，提高包裝循環利用率。這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實現包裝產業綠色轉型的強力保障與支撐，對包裝產業、行業和企業來說，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。