缺了“身份”的工種，技能等級怎么定？

現行的職業資格目錄，有工種被取消，也有新工種未被納入——

【兩會聚焦】缺了“身份”的工種，技能等級怎么定？

《工人日報》（2019年03月12日 01版）本報記者　陳俊宇 盧越

“去年忙著調研，光我們本地就調研了近20個相關企業。”一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟代表這一年很忙。通過調研，今年全國兩會，他帶來了《關于統籌規劃、因地制宜制定和調整<國家職業資格目錄>的建議》。

現行的《國家職業資格目錄》是2017年下發的，隨著其實施，有工種被取消，也有新工種未被納入。在采訪中，代表委員指出，這使得從事這些工種的技術工人面臨無法進行職業技能認定的尷尬，進而導致其待遇受影響、發展晉升受阻。

“要推動產業技能人才建設，這是亟待解決的問題。”代表委員為此呼吁。

徒弟們晉升通道受阻了

“比如，發動機裝調工、試驗工、加工中心操作工三個工種被取消了，從事這些工種的職工大概有幾十萬人。”鹿新弟代表說，現在的《國家職業資格目錄》涉及實體經濟、制造業方面的職業資格目錄只有35項左右，而涉及汽車產業的只有1項。

鹿新弟代表的一個徒弟就遇到了這樣的新問題。

“我的這名徒弟是發動機試驗工，一直想從技師升到高級技師，但是職業資格目錄里沒有他這個工種了。不在目錄里，也就考核不了，也就意味著他的發展晉升通道受阻了。”鹿新弟代表為此煩惱。

按照目錄規定，取消的工種應平移至相近工種。鹿新弟的這名徒弟需要平移至汽車修理工，跨工種后，得從頭開始學。“從初級學起，到高級技師，至少要10年，這10年間怎么保證他的積極性？”鹿新弟代表拋出問題。

來北京參加全國兩會之前，鹿新弟代表和其他汽車類國家級技能大師工作室帶頭人，隨人社部去了安徽六安的金寨縣參加交流活動。活動中，他把調整職業資格目錄的建議提了出來。

同行的技能大師們一聽，紛紛說：“你這個建議好！我們的徒弟就面臨這個問題。”

“國家、省、市人社部門可以綜合考慮全國各地區的產業發展情況，統籌規劃和因地制宜制定《國家職業資格目錄》，不能搞一刀切。”鹿新弟代表建議。

不一樣的職業，類似的“煩惱”

金鋒與鹿新弟從事著不一樣的職業，但有類似的“煩惱”。

有著30多年打撈經驗的上海打撈局工程船隊副隊長金鋒代表，持續關注著救撈潛水員這個群體。

一位潛水員從選拔培養到基本能獨自水下作業，需要7至8年時間，成為高級技師更需要20年。“救撈潛水員職業比較小眾，同時對人員的身體、心理素質要求比較高，條件也相對艱苦。目前，全國救撈潛水員人數一直在300名至500名之間。”談及現狀，金鋒代表為此擔憂，“不管數量還是質量，都難以滿足我國水上應急救撈事業發展的需求。”

但是，救撈潛水員這一職業沒有被列入2017年《國家職業資格目錄》。“這就致使救撈潛水員職業資格認定工作停擺，嚴重影響了水上救撈員隊伍的發展。”金鋒代表說，由于這個原因，一些救撈潛水員看不到職業發展前景，選擇離職改行。

“讓潛水員獲得職業榮譽感，暢通他們的成才通道刻不容緩。”金鋒代表建議國家相關部門盡快將救撈潛水員職業列入《國家職業資格目錄》，重啟潛水員職業技能鑒定工作，暢通潛水員成長成才渠道，從國家層面支持、鼓勵、穩定、引導更多優秀人才加入救撈潛水行業和搶險救撈事業。

對新工種應鼓勵大膽探索

職業資格標準，是對技能人才有效的認定手段。

“然而，一些新興工種尚未進入《國家職業資格目錄》，導致部分一線技能人員的等級認定存在盲區，跟不上實際發展需要，各級政府出臺的相關支持政策無法得到落實。”北京奔馳汽車公司汽車裝調高級技師趙郁代表也為此煩憂。

趙郁代表舉例說明，北京的經濟技術開發區，是電子信息、裝備制造業、生物工程和醫藥、汽車及交通設備等高精尖產業的聚集地，自然就會產生新的工種。“因新興產業的快速發展，部分高精尖產業技能人員職業分類和職業等級標準尚未明確。”

調研中，趙郁代表也發現高精尖產業內有眾多中小企業，因一線員工數量少，技能培養需求個性化程度高，開展專門培養成本較高，很難在市場中找到相應的培訓資源。

“適當增加實體經濟產業，特別是從事智能制造、綠色制造產業或高精尖等產業的《國家職業資格目錄》，應在汽車領域適當增加職業技能等級認定的試點工作。”鹿新弟代表就所在領域提出建議。

新工種的職業等級認定，誰是評定主體，又如何保證該工作的公平科學？

鹿新弟代表的建議是，“將《國家職業資格目錄》的增減下放到各省區市，它們可以根據當地的產業結構特點自主評定，允許企業根據自身發展的需求，自主選擇或增減職業資格目錄。”

“政府主管部門可探索由行業協會作為本行業技能人才評價主體，確立相應標準，對技能人才資格予以考核認定。”趙郁代表指出，行業協會受政府監督指導，由其出具技能考評結果，經政府認定后可作為行業內認定的技能人才提升待遇、晉級職務、享受支持政策的依據。

“對于在技能人才培養過程中，部分制造崗位尚未進入國家職業資格目錄和職業等級標準的情況，應鼓勵大膽探索實踐，設定容錯范圍，建立容錯機制，從而求得實踐成果。”趙郁代表進一步建議。（本報北京3月11日電）