房地產稅要開門立法

據媒體報道，國家稅務總局原副局長許善達在海南的一個經濟論壇上表示，房地產稅處在研究起草階段，是指還沒有形成共識，還有很多問題還在研究，并且意見分歧不小。

房地產稅立法在全國兩會上陡然提速，政府工作報告提出“穩步推進”，全國人大常委會報告則提出2019年要集中力量落實制定包括房地產稅在內的重大立法事項。

從房地產稅話題在2010年升溫算起，已經過去九年。這期間在重慶、上海先后試點，可謂不溫不火，既沒有達到政策初衷，也沒有其他省市加入。

九年時間，房地產稅厘清了一些“執念”，比如降房價。因為房價不是一個線性問題，而是屬于深層次的制度供給問題，包括土地、財政、民生、投資、稅費等。房地產稅可能對于投機炒房有所壓制，但對于其他變量的影響甚小，不足以解決高房價的問題。正如多位經濟學家所說，房地產稅在房價供求方面不能成為決定性因素，亦不能在貨幣供求方面成為決定性因素。從中長期看，開征房地產稅對房價的影響有限，對此期望甚高，則失望甚大。現在看來，寄希望于房地產稅降房價的預期，已經變得稀薄。

九年時間，讓房地產稅從爭議走向某種共識。剛開始時，市場對房地產稅頗有微詞，認為在土地出讓金照收的情況下，房地產稅無異于重復征稅，“吃二茬苦，受二茬罪”。一切問題都是時間問題。隨著土地財政開始剎車，“營改增”后地方財政吃緊，房地產稅箭已扣弦，不得不發。如今，大家對征稅本身已經沒有異議，而是糾結于稅基、稅率、豁免等技術層面，糾結于不同性質的住房，比如共有產權房如何因應變化。

九年時間，也只是讓房地產稅進入“研究起草”，蓋因樓市既在一定程度上“綁架”了中國經濟，也在一定程度上被有產者“綁架”。屁股決定腦袋，恒產決定心態，房子成為國人財富的主要體現形式，這是法律政策必須直面和考量的現實。畢竟，樓市的產業鏈條太長，利益鏈條太廣，牽一發動全身，需謀定而后動，而非意氣用事，讓公牛闖進瓷器店再說。

房地產稅立法將是“特別的”，因為公眾對自身財富的焦慮是真實的，也是有著強烈表達欲望的。這部法律要做到“和而不同”，就必須開門立法，從一開始就讓各個利益階層有參與表達的方式，最廣泛地征求民意和專家意見，不怕交鋒和爭論，不怕激烈，最后由全國人大協調四方。程序正義很重要，它可能不效率，卻是能夠取信于人的。

多歧為貴，兼聽則明。開門立法，就是要讓公眾對房地產稅看得見、摸得著，從而將預期分攤在一個盡可能長的時間。開門立法，可能“初極狹”，而后“豁然開朗”，要將最大困難前置，而非后置，遂成長尾，尾大不掉。