廣州探索“共有產權”住房制度

廣州市住房保障從1986年實施住房解困工程起步，30多年來，廣州符合條件的戶籍中等偏下收入住房困難家庭已基本實現應保盡保。

“有事好商量——廣州市政協民生實事協商平臺”2019年第二期聚焦“完善公共租賃住房制度，保障戶籍困難家庭住房”，協商平臺不僅關注“住有所居”，更關注“居有所安”。

協商中，有租戶提出，自己已把公租房當成家，希望有政策能讓其把公租房買下來。廣州市住建局局長、市住保辦主任王宏偉說，廣州市正在研究共有產權住房制度。“我希望在今年之內，應該能夠出臺關于共有產權住房籌集、建設、租賃分配的實質性政策。”

文/廣州日報全媒體記者龍錕

焦點1：租金能否再便宜點？

馮艷玲與兒子相依為命，因高血壓，她無法出外打工，靠低保供兒子上學。日常生活開銷、高昂學費讓他們的生活相當拮據。她心里很矛盾：“一方面常想他別讀了，另一方面又盼著他完成學業，早點出來工作。”

幸運的是，馮艷玲2015年3月申請到公租房，住進了龍歸花園51.29平方米的兩居室，2018年12月因為符合保障條件，租賃合同得以續簽到2023年底。長期以來，她的月租金標準為1元/平方米，月實際租金為51.29元。

1元/平方米，這個價格令很多人吃驚。王宏偉說，這種價格并不普遍。“公租房租金與收入掛鉤，分檔收取。收入越低，租金越少。”他舉例說，無收入或低收入的孤寡老人，免收租金；持低保低收入證、特困職工證、優撫證的家庭，收取1元/平方米租金；其他符合住房保障條件的家庭，按照公租房項目租金的1～7折交租。

按照這個標準，龍歸花園項目租金為12元/平方米，比如租住50平方米的公租房，若家庭年人均可支配收入小于11400元，最低檔月租金可打1折，為60元。

“廣州去年還建立了房租收入比15%封頂機制，即房租超出家庭月可支配收入的15%的，超出部分全免。”王宏偉說。

在龍歸花園調研后，廣州市政協委員、廣州市臺聯會副秘書長蔡武了解到住在該小區的一位單身老人，每月退休金2555元，住在40多平方米的公租房中，一個月租金344元，加上物管費就達到400多元。“這類低收入的單身退休老人，因為只有一個人生活，租金沒有其他家人分擔，房租是否可以按退休工資的10%來封頂計收？”他提出，可加大對單身退休老人的保障力度。

王宏偉對此建議非常認同，“老年人與青壯年相比，收入提升的可能性更少，但醫療等生活支出更大。針對這種情況在政策上需要更加精細化，接下來要研究更加人性化的保障措施。”

焦點2：保障房配套設施能否更完善？

盧授平是首批入住安廈花園的住戶，對小區整體環境很滿意，但小區大門所處廣園快速路的上下口，車流如織，卻無斑馬線、紅綠燈的引導，人車爭道已是常態。

廣州市政協常委、市政協經濟委員會副主任李越說，安廈小區居住上萬人，過馬路是基本需求，政府應及時完善配套，保障居民的安全和便利。“有些小區殘障人士比較多，需要借助電動車出行，可考慮騰出一些小車停車位，用于配建充電設備。”

李越還建議，可借鑒我國香港“公屋”和新加坡“組屋”布局的做法，以商品房配建公租房的模式，形成“大融合、小分散”為特點的不同收入層次群體混合居住的區域，加強他們之間的彼此交流，減少隔閡，促進社會的和諧穩定。“大家共同使用優質公共資源，減緩由于交通不便、配套落后而造成公租房租戶在出行、就業等方面的壓力。”

王宏偉回應說，過去有些保障房在住戶入住后，很多公共配套，如學校、幼兒園、道路、市場等沒有跟上，有些剛開始還要用臨水臨電，存在粗放的規劃管理。“新建的項目要保證公建配套與保障房同步落實。” 他還表示，近年來，廣州正在學習借鑒國外和兄弟城市的先進經驗，在商品房小區中配建一部分保障房，讓普通商品房與公租房混合起來，實現各階層融合居住。

焦點3：公租房能不能買？

不少多年居住在保障房小區的住戶表示，已經把租住的房子當成了家，希望有政策能讓他們把公租房買下來。

市政協委員、市臺聯會副秘書長蔡武認為，保障性住房除了租賃型的保障方式，還可以增加出售型的。隨著經濟條件改善，有些人想擁有一套住房，可以與子女一直住下去，但可能還負擔不起商品房的價格。

今年4月1日，南沙區政府掛出了《廣州南沙新區試點共有產權住房管理實施細則（征求意見稿）》，這是廣州首個試點共有產權住房細則！

王宏偉回應，過去，保障房中的經適房可以買，但國家已明確規定不再建設經適房。“部分老廉租房、公租房住戶希望按照經適房政策把現在居住的公租房買下來，這個訴求我覺得是可以理解的。”

王宏偉說，國家規定了公租房“只租不售、循環使用”，因此公租房目前不可以買賣。目前國家正在推行共有產權住房政策，共有產權就是住房由個人和國家共同共有，分別占有一定的產權比例。共有產權房也是保障性住房，是出售型的住房。廣州正在研究共有產權住房制度，如何申請、分配，按什么價格買，會在制度上給予明確。

他還表示，研究探索共有產權住房的相關政策，被納入2019年廣州十大民生實事。“我希望在今年之內，應該能夠出臺關于共有產權住房籌集、建設、租賃分配的實質性政策。”