黑河市住房和城鄉建設局2019年度建筑市場監督執法檢查情況通報

中國質量新聞網訊 2019年10月22日，黑河市政府信息公開網發布《黑河市住房和城鄉建設局2019年度建筑市場監督執法檢查情況通報》。據通報，對5個工程未在現場履職的項目班子成員記入不良行為記錄，對1個施工總承包企業的法人代表進行約談，對黑河宏信監理公司及佳宏監理公司給予通報批評，并約談宏信監理公司法人代表。

黑河市住房和城鄉建設局2019年度建筑市場監督執法檢查情況通報

黑市建字[2019]106號

各縣（市、區）住房和城鄉建設局、局屬各相關單位、市區各工程參建單位：

按照《關于印發<黑河市住房和城鄉建設局建筑市場和工程質量安全監督執法檢查工作方案>的通知》（黑市建字[2019]63號）的有關要求，為規范建筑市場秩序，全面落實安全生產活動月特別是“五大行動”以及工程質量提升行動的各項工作要求，黑河市建筑市場綜合執法檢查組于6月4日至6月26日對全市在建工程進行了監督執法檢查，現將有關檢查情況通報如下：

一、基本情況

市檢查組按照“兩隨機、一公開”工作機制的有關要求，采取隨機抽查的方式，對全市在建工程進行執法檢查，共抽查在建工程21項，其中，各縣（市、區）檢查了12項，市區檢查了9項。檢查組共下達了整改通知單47份，其中，建筑市場問題7份，質量問題21份，安全問題19份，實施行政處罰1項，停工整改1項，向各縣（市）區建設行政主管部門下達執法建議書5份。對5個工程未在現場履職的項目班子成員記入不良行為記錄，對1個施工總承包企業的法人代表進行約談，對黑河宏信監理公司及佳宏監理公司給予通報批評，并約談宏信監理公司法人代表。

二、總體評價

從檢查總體情況看，各縣（市）區建設行政主管部門積極安排部署此次執法檢查工作，高度重視建筑市場監管工作，對建筑市場的管理力度進一步增強，市場秩序更加規范有序，建筑市場各方責任主體守法意識進一步增強，多數受檢工程能夠履行工程基本建設程序，工程質量總體可控，安全生產形勢平穩向好，整體監管水平與去年相比均有較大程度的提高。

（一）基本建設程序履行較為規范。

從檢查情況來看，被抽查全市21個工程項目基本建設程序履行情況都比較到位，建設單位對辦理施工許可的法律意識有所增強，施工單位提供材料比較完整，勞務單位工資發放比較及時，在施工現場基本設立了農民工整建制管理備案機制，勞務工人工資委托銀行代理發放，在整體的規范性上，較往年有了很大的提高，其中黑河市鴻城名苑二期項目、五大連池市碧園尚都一期工程整體情況較好，提供的材料齊全、現場管理比較規范，各主體單位相互配合比較默契，并在原有的基礎上能夠做到創新創優，對此提出表揚。

（二）工程質量管理水平和工程質量穩步提升。從抽查有關建設、施工、監理等各方主體質量行為、建筑材料和工程實體質量狀況，以及開展工程質量標準化和質量常見問題治理等情況來看，工程質量管理水平有較大提高，工程質量穩中有升。在建工程的參建各方主體質量意識不斷增強，主體責任和項目負責人質量終身責任全面落實，簽署項目負責人質量終身責任承諾書，質量行為逐步規范；工程的地基基礎、主體結構和主要使用功能等實體質量不斷提高；工程質量管理標準化水平全面提升，認真落實樣板引路制度，施工現場制作實物節點樣板展區，工程實體建立樣板間（墻、件），懸掛標準施工樣板掛圖，對關鍵部位的施工工序工藝和構造做法做出詳細說明和展示，實現施工工藝規范化、操作流程標準化和質量要求直觀化，促進施工技術人員、一線作業人員進一步發揚工匠精神，提高施工技能，有效預防工程質量常見問題發生。黑河口岸聯檢設施工程項目質量管理較為規范，鋼筋加工區的防護使用全封閉措施，鋼筋加工全部使用自動化機械設備，并且在計算機上采用BIM技術對現場進行指導，同時，現場材料堆放規范有序，標牌標識清楚，實物樣板間和標準化宣傳圖版做得也比較規范標準，并制作樣板標準化管理宣傳視頻，落實樣板引路制度，工程實體混凝土觀感質量較好。同往年相比，五大連池市工程質量有較大提高，五大連池碧園尚都一期項目工程，參建各方主體質量行為較為規范，《工程質量安全手冊》貫徹執行較好；現澆混凝土梁、板、柱、剪力墻等結構外觀質量和尺寸符合設計及規范標準要求，表面平整無現澆混凝土結構外觀質量缺陷，觀感質量好。填充墻砌體砂漿飽滿，厚度寬度均勻，內業資料管理較為規范。璦琿歷史陳列館景區基礎設施擴建項目的施工技術管理資料也較為規范。

（三）建設工程安全監管水平有較大提高。

從檢查的總體情況來看，施工現場安全生產形勢總體平穩；安全生產責任制得到了較好落實；塔吊、腳手架、模板支撐等分部分項工程均能夠編制專項施工方案并指導實際工作；揚塵污染防治措施落實和施工現場揚塵情況總體良好,大部分工地均使用了自動化沖洗設施，每個工地都配備了霧炮，安裝了圍檔和塔吊噴淋設施及PM2.5空氣監測設備。

（四）工程造價和招投標管理較為規范。

工程造價和招投標管理共檢查了6個施工現場，重點檢查了建筑工程建設項目貫徹執行國家和本省招投標法律、法規的情況，以及招投標資料備案等情況。從檢查的情況看，各建設項目做到了“應招盡招”，前期備案資料齊全，招標手續完備，項目的招標方式、組織形式、評標辦法等選擇得當，運行正規，施工合同備案率達到100%，建設單位能夠按照施工合同的約定撥付工程預付款、進度款。

三、存在的主要問題

（一）在履行基本建設程序方面：通過近兩年來建筑市場的大力整頓，各項目參建單位在落實建筑市場行為工作上有了大幅度提高和長足進步，但在項目管理水平上企業之間還存在著一定的差距。今年檢查也發現了一些問題和不足。

一是建設單位存在的問題。違反《建筑法》第十八條的有關規定，個別項目建設單位工程款未按照合同約定及時通過銀行往來賬戶撥付給施工單位。二是施工單位存在的問題。1、項目班子成員履職不到位的情況。檢查中，發現個別項目建造師、施工員、技術負責人等主要人員未到現場履職，有的管理人員對工程情況熟悉不到位，工程施工組織管理工作有待提高。其中（1）黑河市城區西南部棚戶區燒火樓工程：建造師景艷，技術負責人李會杰，施工員王洪亮，安全員：王義彬、趙宏宇，質量員：修寶巖均未在現場履職。（2）嫩江縣江灣國際一標段：施工員劉文文，安全員王啟春、孫成東、孫運順，未在現場履職。（3）黑河市愛輝區愛琿歷史陳列館景區基礎設施擴建項目-主展廳及藝術館維修改造、主展廳防水、荒地治理工程：質量員姚凱，技術負責人趙振國，施工員雍滿軍未到現場履職。（4）遜克縣山湖社區及婚姻登記站綜合服務樓項目：施工員劉向全，質量員柴宏，安全員劉明均未在現場履職。（5）北安市公安局拘留所工程：施工員谷力軍，技術負責人魏錫寶未到現場履職。2、個別項目財務往來票據不規范。3、個別項目落實勞務用工實名制、勞務用工工資專用賬戶管理不規范，存在施工單位未能及時將農民工工資打入到專戶的情況。三是監理單位存在問題。個別建筑工程監理日志填寫不規范，且無項目監理工程師簽字，部分縣、市（區）項目總監不具備國家注冊工程師資格，個別工程項目總監專業不符合要求。四是勞務單位存在問題。按照《關于進一步加強和完善勞務管理工作的通知》（建市【2014】112號文件）的有關要求，存在著現場參與施工的技術工人持證率還不是很高的情況。

（二）在工程質量方面：

1、部分工程項目試件標養室溫度濕度不達標，混凝土試塊未標識有關信息或信息標識不全，混凝土結構構件的相應位置未放置混凝土同條件養護試件。如黑河市昌合建筑工程有限公司施工的黑龍江省黑河鐵路集團公司職工住宅樓（名流公寓）項目的混凝土結構構件的相應位置未見同條件養護試件，部分標養混凝土試塊未標識相應信息；黑龍江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和錦園舊城區改造工程的標養室溫度不達標，部分試塊超過標準養護齡期；中利建設集團有限公司施工的黑河市雙城國際棚戶區改造在水一方項目的混凝土結構構件的相應位置未放置混凝土同條件養護試件；黑龍江省東皇建筑工程有限公司施工的遜克縣百盛花園小區建設項目標養室溫度濕度不達標，混凝土結構構件的相應位置未放置同條件養護試件；黑龍江帥龍建筑工程有限公司施工的五大連池工人療養院康復醫院改擴建項目無試塊標準養護室（箱）等。

2、部分施工組織設計和專項施工方案的編制依據所采用的施工及驗收規范、標準有些已經廢止，為非現行規范標準。如銀建建設有限公司施工的黑河保稅物流中心項目（B型）二期工程行政服務中心的施工組織設計和施工方案使用非現行規范標準，施工組織設計未經審批； 黑龍江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和錦園舊城區改造工程的施工方案編制依據應用的規范標準部分已經廢止；黑河龍華建筑安裝有限公司施工的遜克縣婚姻登記站及山湖社區綜合服務樓工程的施工組織設計和施工方案針對性不強，且編制依據所應用規范標準部分已經作廢；中建北方建設集團有限公司施工黑河市城區西南部棚戶區南部燒火樓改造項目的施工組織設計中無檢驗批劃分內容，編制依據使用非現行標準等。

3、監理規劃、監理細則編制依據所采用的規范標準部分已經廢止，為非現行標準，且監理規劃、細則中沒有工程質量標準化監控內容。監理規劃、旁站監理方案針對性不強，不能及時發現工程存在的質量問題，發現問題沒有及時下達書面整改通知，監理報表中沒有如實體現。如黑河市宏信建設監理有限責任公司監理的黑河市城市祥和錦園舊城區改造工程、璦琿歷史陳列館景區基礎設施擴建項目、黑河市雙城國際棚戶區改造在水一方項目、遜克縣婚姻登記站及山湖社區綜合服務樓、五大連池工人療養院康復醫院改擴建項目等；黑河市佳宏工程建設監理有限公司監理的黑河保稅物流中心項目（B型）二期工程行政服務中心、孫吳縣人民醫院婦兒中心建設項目等。

4、某些工程項目存在部分建筑材料未經見證取樣檢測合格先行使用的問題。如黑龍江省南北建筑工程有限公司施工的黑河市城市祥和錦園舊城區改造工程無擠塑保溫板取樣復試報告；中利建設集團有限公司施工的黑河市雙城國際棚戶區改造在水一方項目的料場部分砂子疑似細沙，未見該檢驗批砂子檢測報告先用于主體砌筑砂漿使用，混凝土用粉煤灰未經見證取樣檢測便用于混凝土生產；黑河龍華建筑安裝有限公司施工的遜克縣婚姻登記站及山湖社區綜合服務樓工程的外墻外保溫材料（苯板、膠、網格布等）的未進行見證取樣送檢檢測，輕集料混凝土小型空心砌塊試驗報告未顯示檢測表觀密度指標等。

5、部分工程項目鋼筋物理性能檢測報告中無“反向彎曲”指標參數。如承擔黑河市城區西南部棚戶區土產路工程鋼筋機械性能檢測的黑龍江省水利工程質量檢測第五分站鋼筋機械性能檢測執行標準為非現行標準（GB1499.1-2008、GB1499.2-2007為廢止標準），應使用現行標準，且無“反向彎曲”指標參數，報告單缺少“見證取樣”字樣；承擔遜克縣婚姻登記站及山湖社區綜合服務樓工程的檢測機構--遜克縣新龍工程質量檢測有限公司出具的鋼筋檢測報告無反向彎曲指標；承擔五大連池市學園小區項目、五大連池市碧園尚都一期項目、五大連池工人療養院康復醫院改擴建項目等工程的檢測機構-五大連池市宏偉工程質量檢測有限公司出具的鋼筋檢測報告中無反向彎曲指標；承擔孫吳縣人民醫院婦兒中心建設項目檢測的檢測機構--孫吳縣永新建設工程質量檢測有限公司出具的鋼筋檢測報告無反向彎曲指標參數；承擔嫩江江灣國際二期（一標段）項目、嫩江縣老年活動中心綜合樓等項目檢測的檢測機構--嫩江縣恒興建筑工程質量檢測有限公司出具的鋼筋檢測報告無反向彎曲指標參數等。

6、部分工程項目工程質量標準化工作開展不到位，施工現場未制作重要節點實物樣板展區，未實施樣板引路制度。如黑龍江省東皇建筑工程有限公司施工的遜克縣百盛花園小區建設項目施工現場未制作質量標準化實物樣板及宣傳圖板；黑龍江帥龍建筑工程有限公司施工的五大連池工人療養院康復醫院改擴建項目未編制工程質量管理標準化實施專項方案；黑龍江宏升道路橋梁有限公司施工的孫吳縣人民醫院婦兒中心建設項目未編制工程質量管理標準化實施專項方案，施工現場無質量標準化實物樣板展示區；黑龍江省鑫偉業建筑工程有限公司施工的北安市公安局拘留所項目的施工現場未設置工程質量標準化實物樣板展區等。

7、部分工程現澆混凝土存在露筋、脹模、裂縫、接槎處夾渣錯臺、跑漿等結構外觀質量缺陷。如中利建設集團有限公司施工的黑河市雙城國際棚戶區改造在水一方項目8號樓一層柱出現混凝土脹模現象；黑河市昌合建筑工程有限公司施工的黑龍江省黑河鐵路集團公司職工住宅樓（名流公寓）項目一層部分剪力墻發生脹模等。

（三）在建筑安全生產方面：

1、制度管理：安全管理制度執行不到位，部分項目專項施工方案與現場不符，審批不規范。

2、臨時用電：臨時施工用電設置不規范，電線電纜隨意拖拉，存在“一機多閘”現象，缺少絕緣保護。

3、模板支撐：各施工單位在主體施工階段，模板支撐不能按照規范進行搭設，縱橫向掃地桿、腰桿缺失，立桿間距過大，梁底立桿數量不足。

4、實體防護：施工現場實體防護不到位，部分項目外架搭設與建筑物間隙過大，腳手架拉結點缺少，部分腳手架剪刀撐、掃地桿搭設不規范或缺失；井架卸料平臺未層層設置拉結點，卸料平臺水平防護不到位，井架纜風繩設置不規范；部分施工現場“四口五臨邊”安全防護不到位；部分通道口缺少防護棚，個別縣（市）腳手架單排搭設。

5、起重機械：特種設備管理不到位，部分起重機械缺少維修保養記錄，現場操作人員與資料不相符。

6、消防安全：消防安全存在隱患，部分臨時活動板房消防等級不達標，消防器材配置不足。

7、文明施工：部分工地封閉管理不到位，圍擋四周公益廣告設置比例不足；部分工地車輛沖洗設施或配套沉淀池未設置，揚塵污染防治未達到要求。

8、安全監理對安全不負責任。監理單位對安全工作重視程度不夠，現場監理業務素質能力不強，對施工專項方案審核的不仔細，不認真。對存在的安全隱患問題不能及時提出整改，監理日志中體現的安全問題浮于表面，不夠深入。

（四）在工程造價和招投標管理方面：

此次檢查中，發現的1個工程造價和招投標管理方面的共性問題，就是建設施工合同中合同條款約定不夠嚴密。在建設工程造價的組成信息、付款方式、工程項目變更及簽證等條款約定不夠詳細。

針對上述各類問題，檢查組在檢查現場均與參建各方責任主體和各縣（市）區建設行政主管部門進行了意見反饋，提出了整改要求。大部分相關責任主體都能夠按照檢查組提出的要求進行整改，但是對于個別企業和工程沒有整改落實到位的，我們將對這些企業和建設項目進行通報批評及給予不良行為記錄處理。

四、下一步工作要求

（一）建管方面：項目各參建單位和管理人員要認真總結此次檢查中暴露出來的問題，對照自身的不足，提高自身管理水平，加強學習，進一步規范建筑市場行為，切實保障建筑市場規范合理的運行。

（二）質量方面：繼續以國家開展的工程質量安全提升行動為契機，切實采取措施，不斷提高工程質量水平。

1、繼續加大日常監督管理和專項檢查力度，不斷提高監管水平。尤其針對工程使用功能出現的質量常見問題，如外墻保溫層脫落、滲水，窗戶滲漏水、屋面滲漏水等問題進行重點監管，不斷提高工程質量水平。

2、繼續推行工程質量標準化，實施樣板引路。通過樣板引路，提高一線操作工人的操作技能水平和技術人員的技術管理水平，不斷提高企業和項目的自身質量管理水平。

3、加強新規范、新標準（圖集）的學習宣傳和貫徹實施的力度，嚴格按國家現行規范標準進行施工、監理和驗收，保證工程質量。

4、貫徹執行《工程質量安全手冊（試行）》，完善企業質量（安全）管理體系，規范企業及項目質量（安全）行為，落實企業主體責任，提升質量（安全）管理水平，保證工程質量安全，提高人民群眾滿意度，推動建筑業高質量發展。

5、加大整改復查力度，確保質量問題按要求整改到位。

（三）安全方面：以建筑安全大體檢大執法大培訓大曝光大宣傳為主要工作方向，切實采取有力措施，不斷提高工程質量安全監管水平。

1、嚴格落實企業主體責任。落實企業主體責任是新安法的法定要求，是確保生產安全的根本之舉，必須持之以恒、常抓不懈，要進一步夯實安全基礎、完善管理制度、健全管理機構、切實負起主體責任，提升企業本質安全。

2、繼續加大專項檢查力度，不斷提高監管水平。針對危險性較大的分部分項工程的專項方案編制、審核、論證、實施情況進行重點監管。

3、繼續推行工程安全標準化，實施樣板引路。進一步提高標準化工地的創建水平，提高一線操作工人的操作技能水平和技術人員的技術管理水平，不斷提高企業自身質量安全管理水平。

4、加大整改復查力度，采取措施確保問題按要求整改到位。對檢查中發現安全問題，各工程建設主體單位要積極落實整改措施，同時要擴大自查范圍，提出整改方案，抓緊時間整改。對整改不積極、整改不到位的單位和個人，要依法依規進行處理。

5、做好工程收尾階段各項工序的合現布局。下半年，大部分工程都將收尾完工，搶工期、交叉作業，要堅決防止出現各工種之間打亂仗的現象發生，建設、施工、監理等單位要切實各負其責，各司其職，時刻繃緊安全生產這根弦。

（四）造價及招投標方面：下一步工作要求：督促企業加強專業人員的業務培訓，專業人員要認真研究合同的每一個條款，理解條款的含義，確定能正確使用。

建設工程管理形勢依然嚴峻、任務艱巨、責任重大，還有許多細致工作要做，我們將進一步堅定信心、真抓實干，嚴格執行國家現行有關工程法律法規及規范標準，落實主體責任和監管責任，不斷提高工程建設監管水平。

附件： 工程存在的具體問題詳見“2019年建筑市場綜合檢查存在問題情況一覽表”。

黑河市住房和城鄉建設局

2019年7月15日