今年以來全國市場監管部門適用新《反不正當競爭法》工作亮點回顧

亮劍為民生 執法促公平

——今年以來全國市場監管部門適用新《反不正當競爭法》工作亮點回顧

編者按

法律的生命力在于實施。新《反不正當競爭法》頒布以來，市場監管總局加大對新《反不正當競爭法》的培訓宣傳力度，組織各地適用新《反不正當競爭法》查處涉及民生領域重點行業不正當競爭行為，狠抓大要案件查處，完善執法長效機制，回應群眾關切，維護群眾利益，取得明顯成效。今年以來，市場監管總局組織全國市場監管部門適用新《反不正當競爭法》，聯合12部委對群眾反映強烈的保健市場亂象開展百日執法行動，并對整治效果開展“回頭看”工作；組織各地貫徹《關于防范和制止借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動的通知》，開展重點領域反不正當競爭執法行動；推動部委之間建立反不正當競爭工作聯席會議制度，指導建立跨區域執法協作制度，著重解決人民群眾關心、社會關切的突出問題，工作亮點紛呈。本報特將今年以來的工作亮點予以總結，以饗讀者。

整治保健市場亂象戰果累累

隨著人民生活水平的提高及人口老齡化程度的加深，人民群眾對“保健”產品和服務的需求越來越旺盛，對健康的需求和投入越來越多，一些商家正是利用了人民群眾的這些心理，開展非法經營活動，導致“保健”市場 近年來亂象頻發。

今年1月8日，市場監管總局會同工業和信息化部等12個部門，針對6個重點行業及領域、4類重點場所及區域和10類重點違法行為，組織各地開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動，并指導地方緊盯源頭防范、全面排查案件線索，強化執法辦案、嚴厲打擊違法犯罪行為，取得明顯成效，有效遏制了“保健”市場亂象。

截至10月30日，全國共立案28287件，案值137.03億元，罰沒款9.6億元，為消費者挽回經濟損失1.23億元。

統一思想、高位推動，建立聯合工作機制。13部門建立了聯合工作組，統籌協調指導全國“百日行動”的開展。建立工作臺賬，及時統計工作和案件查辦情況，并向社會公布。各地黨委、政府切實貫徹落實黨中央、國務院領導批示精神及行動相關要求，高度重視、全力推進。31個省(區、市)均成立了聯合工作組，制定細化方案，明確任務分工。11個省(區、市)的黨政主要領導對“百日行動”開展情況作出批示指示，15個省(區、市)的黨政分管領導作出批示。

協調聯動，綜合治理，形成整治工作合力。各地、相關部門在有關領域及行業內，探索采取多種工作方式和舉措，積極開展整治：暫停直銷企業相關審批和備案。福建、海南、重慶等8地市場監管部門與公安機關建立了密切聯動機制，保證“行刑接”暢通。貴州、云南等9地運用大數據手段對“保健”市場輿情進行監測、分析，提升監管準確度。吉林、江蘇等5地將“百日行動”與其他專項執法行動有機結合。

加強宣傳、督促自律，構筑社會共治體系。市場監管總局積極履行牽頭責任，及時上報進展情況，發布開展“百日行動”的公告，倡導經營者遵守法律和商業道德，自覺糾正違法行為；鼓勵廣大消費者加強社會監督，及時投訴舉報；與商務部聯合召開91家直銷企業約談和提醒告誡會；在重點時段召開三次媒體通氣會和新聞發布會；分5批公布了100個典型案例；向社會公開征集長效監管機制意見；設計、制作、發放宣傳用品，廣泛宣傳“保健產品不是藥，盲目相信沒療效”。

各地精心策劃、組織、開展了形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，綜合運用網絡媒體及傳統媒體，進行融媒體式宣傳，發布執法情況、消費警示、法律知識等，加大以案說法、釋法力度。通過懸掛標語、邀請專家講課等方式，將“百日行動”的聲音、影像、影響力傳導到社會各個角落，著力增強群眾理性消費、科學、法治及維權意識，有力夯實了共治、共建、共享的社會綜治基礎。如成都市在地鐵車廂噴涂警示標語和漫畫，宣傳效果明顯。

全面摸排、從嚴辦案，對“保健”市場亂象形成高壓態勢。各地嚴格落實屬地責任，對“保健”市場主體進行全面清理整頓，開展了地毯式、拉網式排查。梳理近年接到的舉報，建立經營者臺賬，確定重點監管對象。各地集中執法資源和優勢力量，開展集中監督檢查和案件查處，根據排查線索和投訴舉報，從嚴、從重、從快査辦了一批典型違法案件。浙江査辦了浙江盛世紅瑞健康產業有限公司虛假宣傳案；北京、河北聯合查處了毛成凱等組織、領導傳銷案；上海查處了白壽心生物科技有限公司無證食品經營和發布虛假廣告案；廣州査辦了一宗特大網絡傳銷案，罰沒款7460余萬元。

全國市場監管部門開展百日行動成果

自1月8日聯合整治“保健”市場亂象百日行動開展以來，市場監管總局等13部門在全國范圍內針對6個重點行業及領域、4類重點場所及區域和10類重點違法行為，指導地方緊盯源頭防范、全面排查案件線索，強化執法辦案、嚴厲打擊違法犯罪行為，取得顯著成效，有效遏制了“保健”市場亂象。

1.針對虛假宣傳及組織虛假宣傳行為，立案2908件，案值3.06億元，結案1792件，罰沒款1.17億元，結案率61.6%。

2.針對虛假違法廣告行為，立案4646件，案值4948.1萬元，結案3480件，罰沒款4859.5萬元，結案率74.9%。

3.針對違規直銷及傳銷行為，立案1147件，案值91.37億元，結案726件，罰沒款4.75億元，結案率63.3%。

4.針對無證無照經營行為，立案3657件，案值1925.5萬元，結案2832件，罰沒款1.18億元、結案率77.4 %。

5.針對制售假冒偽劣產品行為，立案3139件，案值1.98億元，結案2266件，罰沒款3196.6萬元，結案率72.1 %。

6.針對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為，立案93件，案值290.5萬元，結案45件，罰沒款26.3萬元，結案率48.3%。

7.針對保健食品宣傳治療作用行為，立案712件，案值461.4萬元，結案516件，罰沒款674.3萬元，結案率72.4%。

8.針對保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致及保健食品中非法添加非食用物質行為，立案872件，案值3423.6萬元，結案509件，罰沒款2611.1萬元，結案率58.3 %。

9.針對以“保健”為名開展的各種違法違規行為，立案705件，案值4.28億元，結案515件，罰沒款535.1萬元，結案率73%。

10.針對其他違法行為，立案8619件，案值29.95億元，結案7051件，罰沒款7998.8萬元，結案率81.8%。

(數據截至9月30日)

百日行動“回頭看”下真功

近日，按照聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組安排，市場監管總局聯合工業和信息化部、民政部、公安部、中央網信辦、農業農村部、文化和旅游部、住房和城鄉建設部、衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家藥監局等部委分別組成“回頭看”工作組，對部分省區“百日行動”工作開展情況進行“回頭看”督導檢查。

9月3日至5日，工業和信息化部帶隊赴廣東省進行“回頭看”督導檢查，對廣州、深圳兩市實地檢查，走訪了無限極(中國)有限公司、中科健康產業集團深圳醫藥公司、葆嬰有限公司深圳分公司等市場主體。

9月9日至12日，國家藥監局帶隊赴云南省和貴州省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪了云南道地藥業集團、無限極(中國)有限公司云南分公司等3家保健品公司及貴州省貴陽潤豐制藥有限公司、美之顏醫療整形醫院等4家單位。市場監管總局特殊食品司、食品審評中心派員參加了“回頭看”工作。

9月16日至18日，住房和城鄉建設部帶隊赴吉林省進行“回頭看”督導檢查，實地檢查了安利(中國)日用品有限公司吉林分公司、長春中妍美容醫院等單位，并通過座談交流、查閱資料、抽查案卷等方式了解吉林省開展聯合整治“保健”市場亂象工作情況。

9月17日至21日，民政部帶隊赴甘肅省進行“回頭看”督導檢查，走訪了蘭州市養老機構、藥店及化妝品店等市場主體，深入了解“保健”市場整治情況以及社會反響。

9月18日至20日，文化和旅游部帶隊赴海南省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪在“百日行動”中部分被處罰的市場主體，了解整改情況，傾聽基層和企業的意見和建議。

9月18日至20日，衛生健康委帶隊赴山西省進行“回頭看”督導檢查，對太原市、晉中市的部分藥店、直銷企業、直銷網點、大型商場等開展現場檢查，并通過召開相關企業座談會等方式了解工作情況、收集意見建議。市場監管總局質量監督司、發展研究中心派員參加了“回頭看”工作。

9月23日至26日，農業農村部帶隊赴浙江省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪了社區、養老中心、食品店、保健品經營企業、整形醫院、生物公司等8家單位及3家被處罰市場主體，了解企業在自查整改和規范自律方面的情況。市場監管總局執法稽查局派員參加了“回頭看”工作。

9月26日至28日，國家中醫藥管理局會同市場監管總局食品經營司組成聯合工作組，赴廣西壯族自治區開展“回頭看”督導檢查，實地走訪3家在“百日行動”中被處罰市場主體。

10月16日至17日，市場監管總局帶隊赴天津開展“回頭看”，實地走訪了華潤超市、天獅公司、武清區多得福醫藥銷售公司等單位。衛生健康委食品司、藥監局政法司及市場監管總局執法稽查局、特殊食品司派員參加“回頭看”工作。

10月23日至24日，廣電總局帶隊赴湖北省開展“回頭看”工作，聽取湖北省、武漢市、洪山區三級“百日行動”整治工作匯報，抽查已辦結案件案卷，收集群眾意見建議，并實地檢查“百日行動”中被處罰市場主體，對“百日行動”轉段以來湖北省內“保健”市場監管工作情況進行全面檢視。市場監管總局執法稽查局派員參加“回頭看”工作。

10月30日至31日，公安部帶隊赴遼寧省開展“回頭看”工作。工作組先后實地走訪沈陽市部分直銷企業及藥品銷售終端門店，了解遼寧“百日行動”開展具體情況和查處問題整改情況。

下一步，市場監管總局將聯合相關部委督導各地完成“回頭看”工作，推動各地建立“保健”市場長效監管機制。

“回頭看”督導地百日行動戰果

廣東

共立案1942件，結案1537件，罰沒款1.19億元。

云南

共立案查處各類違法案件164件，結案164件，罰沒款250.9萬元。

貴州

共立案331件，結案232件，罰沒款497.64萬元。

吉林

共立案查處“保健”市場違法案件323件，罰沒款415.9萬元。

甘肅

共查處各類案件519件，案值1826.47萬元，結案358件，罰沒款402.18萬元。

海南

共立案查處案件439件，結案259件，案值981.39萬元，罰沒款1491.5萬元。

山西

共立案查處案件247件，案值873萬余元，罰沒款138萬余元。

浙江

共立案1781件，涉案金額13618萬元，結案1222件，罰沒款4203.7萬元。

廣西

共立案1225件，結案1127件，涉案金額2297.99萬元，罰沒款2662.16萬元。

天津

共立案444件，結案387件，案值8078.14萬元，罰沒款900.26萬元。

湖北

共立案706件，結案326件，案值7827.25萬元，罰沒款2003.09萬元。

山東

共立案862件，結案482件，罰沒款4471萬元。

遼寧

共查辦案件481件，結案433件，案值1748.85萬元，罰沒款463.35萬元。

江蘇

共立案1372件，結案1028件，罰沒款9454.88萬元。

開展重點領域競爭執法為民生

一場聲勢浩大的反不正當競爭執法正在全國鋪開。自今年8月至12月，全國各級市場監管部門深入貫徹落實《關于防范和制止借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動的通知》要求，在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動。截至10月25日，全國共立案2173件，結案1967件，案值1.01億元，罰沒款1.02億元。

此次執法行動突出重點行業、重點領域，重點查處借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞虛假宣傳、虛假評獎評優、在互聯網銷售“心得體會”、以營利為目的的商業化培訓、違法違規制作使用黨旗黨徽等不當營商活動。同時，嚴查“保健”市場、互聯網、醫藥等領域的仿冒混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為。直至今年底，全國市場監管部門將在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經營者消費者合法權益的不正當競爭案件。

《通知》對此次行動提出明確要求?！锻ㄖ分赋觯珖袌霰O管部門要牢牢把握主題教育總要求，堅持以人民為中心的發展理念，守好“解決人民群眾關心、社會關切的突出問題”這一初心，以問題為導向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，擔負好“維護公平競爭市場秩序”光榮使命，立足職能、積極作為，勇于擔當、狠抓辦案，認真查找短板和不足，不斷加強市場監管和反不正當競爭執法工作。各地市場監管部門要加強領導，狠抓辦案，將此項工作有機融入“不忘初心、牢記使命”主題教育中，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經營者消費者合法權益的不正當競爭案件；加強協作，統一部署，形成“上下聯動，橫向聯合”的工作局面；加強督導，務求實效，發現和樹立一批正面典型，對上級督辦、轉辦的案件線索嚴格按照程序規定上報結果并告知當事人。

地方也在加快展開行動，據了解，吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺文件或召開部署會，相繼啟動反不正當競爭執法行動。湖南省提出，分批次對藥品、供水供電供氣、教育等重點民生領域開展價格監管專項整治行動和反不正當競爭執法行動，依法打擊藥店、藥房、醫療機構中的商業賄賂等不正當競爭行為，對供水供電供氣單位開展反不正當競爭執法行動，堅決剎住各類價格亂象和違規收費行為。云南省提出，重點查處互聯網領域的市場混淆、虛假宣傳、利用技術手段實施不正當競爭等行為，凈化互聯網競爭環境。

此外，各地將打破地域阻礙，加強跨區域聯合執法。據了解，長三角聯合執法會將重點放在不正當競爭等違法行為上，搭建區域性執法協作平臺，加大聯合執法的密度、力度和強度。

“此次執法有利于進一步營造公開公平競爭的法治化營商環境，鼓勵競爭打破壟斷，從根本上保護消費者權益。對于壟斷性行業以及競爭性行業都將產生巨大影響，特別是市場進入門檻較低的充分競爭行業，存在一定傾銷現象，比如有些互聯網企業先燒錢攪局再提高收費，破壞公平競爭環境。我們相信，通過此次執法，整體行業環境將得到凈化?！敝袊M者協會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示。

全國開展重點領域反不正當競爭執法行動戰果

1.在借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動領域，全國市場監管部門出動監督檢查人員26.4萬人次，檢查重點場所14.3萬個，開展宣傳活動1.45萬次，立案8件，結案4件，罰沒款4.33萬元。

2.對互聯網領域不正當競爭行為立案279件，結案272件，案值879.9萬元，罰沒款820.2萬元。

3.在醫藥購銷、醫療服務領域，立案941件，結案713件，案值7265萬元，罰沒款5352萬元。

4.針對商業詆毀行為，立案13件，結案11件，案值11萬元，罰沒款104.3萬元。

5.針對其他不正當競爭行為，立案932件，結案967件，案值2037萬元，罰沒款4275萬元。