加快建設全國統一大市場也需做好“先立后破”

□ 徐建華

加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。12月18日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，聽取關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報。12月20日上午，國務院以“打造市場化法治化國際化一流營商環境，持續激發市場活力和社會創造力”為主題，進行第五次專題學習。李強總理主持專題學習時指出，下一步，要圍繞更好維護公平競爭進一步提升市場化水平，一視同仁支持各類所有制企業發展壯大，加快全國統一大市場建設，加大力度清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，切實保障各類所有制企業公平參與競爭。

國務院短短兩天時間內連續聚焦全國統一大市場建設，讓全社會對我國的統一大市場建設倍加關注。不少媒體認為，這意味著我國的統一大市場建設再按“快進鍵”。

黨的二十大報告明確提出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。2022年3月25日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，全國統一大市場建設開啟“加速度”。《意見》印發以來，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。

如今，國務院再次部署加快建設全國統一大市場，還為如何建設統一大市場指明了方向，那就是：要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

中央經濟工作會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。而從國務院常務會議對全國統一大市場建設提出的要“把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來”和“把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”來看，說明我國加快建設全國統一大市場同樣需要“先立后破”。

加快建設全國統一大市場需要“先立后破”的“先立”，就是要“把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來”。“不以規矩，不能成方圓”。社會主義市場經濟本質是法治經濟，要用法治來規范。建設全國統一大市場，首要的就是要建立統一大市場的制度規則，以法治立規矩。黨的二十大報告提出要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”此次國務院常務會議也提出要“加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度”，無一不說明全國統一大市場的規則制度建設一定要從市場準入、社會信用等市場經濟基礎制度入手，萬丈高樓平地起，只有把基礎打牢了，整個統一大市場建設就能達到事倍功半的良好效果。

加快建設全國統一大市場需要“先立后破”的“后破”，就是要“把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。當前，市場分割和各類阻礙要素流動的體制機制性因素仍不同程度存在，這一定程度上增加了企業的成本，也限制了經營主體的創新活力。同時，目前市場監管的規則、標準和程序在不同地區和行業之間仍缺乏統一，部分生產要素難以在生產過程中發揮積極作用并參與分配，這些都客觀上阻礙了全國統一大市場建設。因此，加快建設全國統一大市場就必須做好“破”的工作，破除各種障礙掣肘，才能讓建設更加順利、要素流動更加順暢、經營主體更有活力、經濟發展更高質量。

在今年6月國務院新聞辦公室舉行的建設全國統一大市場國務院政策例行吹風會上，市場監管總局相關負責人透露，《意見》印發以來，市場監管總局按照黨中央、國務院決策部署，制定統一的市場監管制度規則、完善統一的商品和服務市場、實施統一的市場監管執法、有效規范不當市場競爭和市場干預行為，在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，公平競爭法律制度規則更加完備，不當市場干預行為持續規范，全社會公平競爭共識逐步提升。無論是在“立”還是在“破”上，市場監管部門已經做了大量卓有成效的工作。相信市場監管系統將以此次國務院按下的“快進鍵”為契機，先立后破，持續助力加快建設全國統一大市場。

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