在太陽和星辰的凝視下

6月25日，黨和國家領導人習近平、李克強、王滬寧等在北京人民大會堂會見第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”受表彰代表。（編者注：習近平總書記左后側第一排站立者為上海市浦東新區市場監管局注冊許可分局三級高級主辦徐敏） 新華社記者 李學仁 攝

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在太陽和星辰的凝視下

——記“人民滿意的公務員”上海市浦東新區市場監管局注冊許可分局三級高級主辦徐敏

□ 本報記者 霍一夫

“我是一個很平凡的人，在上海浦東這塊改革創新的熱土上，和偉大祖國改革開放的歷史進程同頻共振，讓我有機會在改革前沿陣地的注冊崗位上，如水滴、如浪花、如小河般涌入改革的大潮，如同我最喜歡的一首小詩《小河的歌》中所寫，‘每天，我緩緩地從山野流過，在太陽和星辰的凝視下，低低吟唱自己的歌’。”這是上海市浦東新區市場監管局注冊許可分局三級高級主辦徐敏，在一次報告會上的深情告白。

6月25日，首都北京張開熱情的雙臂，喜迎共和國一群平凡而又優秀的兒女——第九屆全國“人民滿意的公務員”。“很平凡的人”徐敏作為其中一員，在人民大會堂，受到習近平總書記等中央領導的親切接見，并在表彰大會上作了發言。“為什么我的眼中常含著淚水，因為我對這土地愛得深沉”，這句膾炙人口的詩句，詮釋了徐敏自1993年入職新成立的浦東新區工商局，成為注冊窗口的一名新兵，26年來堅守1平方米的窗口，接待創業者，提供咨詢、告知辦理流程、受理審核申請案，辦理營業執照的兢兢業業。她參與或見證浦東市場監管先后推出的簡易注銷、證照分離、一企一證、互聯網+信用監管等“放管服”改革120多項，其中近一半在全市乃至全國復制、推廣。伴隨著浦東每一次翻開新篇章，徐敏和她的同事們一道，在自己崗位上追逐夢想。

光榮與夢想，歡樂與幸福，一如這黃浦江邊升起的朝霞。風從這邊來，讓我們走近徐敏,走進她的“徐敏創新服務工作室”，聽聽她的初心與使命的故事。

只設路標不設路障

在上海自貿區企業服務中心，幾乎每個窗口都擺放著一個標志牌：“只說YES不說NO”“不設路障設路標”“不說不能辦，只說怎么辦”……一系列徐敏團隊總結出的服務“金句”，成為上海自貿區窗口工作人員的日常習慣。

政府部門的服務究竟做得好不好？優讀科技的行政人力副總經理劉玉梅深有體會。她所在的公司打算注冊一家新的子公司，名字是一開始就想好的：上海微報賬數字科技有限公司。因為公司的拳頭產品，名稱就叫“微報賬”，而公司成立后，主營方向就是“微報賬”業務。本以為注冊公司是一件很簡單的事情，只要到窗口提交材料，經過審核、蓋章后，就能拿到營業執照了。當提交完所有材料后，審核卻未能通過。原因是：“報賬”二字，屬于財稅專有名詞，不可以作為公司名稱進行注冊。

這該怎么辦？“微報賬”這款產品，已經在市場推廣了幾年，覆蓋面廣，在全國積累了許多客戶。如果公司名稱和產品不一致，肯定會讓客戶產生誤解，降低企業的信譽度。徐敏了解情況后，不僅“深度介入”，而且還上門調研。劉玉梅清楚地記得，那天是2018年12月25日。她們演示了“微報賬”產品，軟件符合經濟數字化戰略目標，能有效打通電子發票在線報銷“最后一公里”。帶著公司提交的情況說明書，徐敏來到上海市市場監督管理局，市局專題會建議，“行業名稱”這個底線不能突破，但可以將“報”改為“寶”，于是“上海微寶賬數字科技有限公司”當天就通過了預審核名，一個星期后，公司就拿到了營業執照。這一字之改，對于優讀科技來說意義重大，子公司注冊運作后，業務發展迅速。短短3個月，服務近30萬個人用戶，8000多家中小微企業、個體戶和電商商家。

黨代會上遇到的夢想合伙人

從認識、相約到相知，兩年時間里，徐敏給”螞蟻計劃”發起人于杰留下了深刻的印象。2017年5月8日，上海第十一次黨代會勝利召開。會上徐敏聽說于杰是企業代表，就主動了解企業發展情況以及發展中的困難。黨代會后，于杰邀請徐敏到孵化基地來看看，徐敏一口答應下來。第二天上午，她就帶著同事們來到浦東新區高橋鎮的螞蟻小鎮，現場與螞蟻創客一起座談，針對企業注冊、經營范圍、廣告宣傳等問題一一解答。

互聯網可以為基礎教育賦能，讓教育更公平；為職業教育賦能，提升就業質量，讓每個青年都有人生出彩機會；為產業教育賦能，為主導產業發展培養人才。徐敏知道這些后，就再也放不下”螞蟻計劃”。此后徐敏每次來“螞蟻小鎮”都帶著“禮物”。這些“禮物”，都是企業最需要的新政策解讀、企業調研、現場咨詢等。

創客們問題多多，為了近距離了解創客們的需要，“徐敏創新工作室”就直接在螞蟻小鎮掛了個牌，與運營團隊一起服務創客，開創“1對1對N”的服務模式，徐敏成為“螞蟻計劃”重要的“夢想合伙人”。

4年時間，“螞蟻計劃”在上海已建立9個螞蟻創客空間和1個教育創客小鎮，投資百家企業，服務上千創客，解決上萬就業，還培育了10家細分行業隱形冠軍。在高橋鎮，“螞蟻小鎮”正成為創業活力的代言人。

“徐敏工作法”的“加減乘除”

“徐敏創新服務工作室”的季國峰對“加減乘除”工作法，最有發言權。2018年1月8日，帶著創新與服務基因降生的工作室正式揭牌成立，10個小伙伴總結出了一套具有“加、減、乘、除”特色的“徐敏工作法”。

“加”就是改革的力度加服務的溫度。徐敏說，浦東是全國改革開放的橋頭堡，我們是和企業貼得最緊、與市場離得最近的部門之一，就像沖擊鉆的鉆頭，一找到改革的突進點，就要奮力向前。2015年以來，社會大眾創業、萬眾創新的熱情高漲，企業新增數量激增，新需求也不斷出現，徐敏全程參與并推動了“窗口無否決權”服務機制的制定，其核心就是“不說不能辦，要說怎么辦”。2015年11月，李克強總理在登記窗口了解“窗口無否決權”后說道：“這個做法很好，你們就是為雙創服務。”

季國峰記得，自貿試驗區擴區以后，浦東又一次迎來企業開辦潮，注冊窗口常常排起長隊，咨詢材料準備問題。徐敏發現其中很多問題是共性的，便提出要做企業登記的“規范性文本”，讓申請人可以拿來就用。大量登記過程中需要企業自行準備的文件材料，被制作成了相應的格式范本供企業參考使用，更多企業實現了到場辦理，一次辦成。

“減”就是拆路障，減少企業發展成本。在推動“證照分離”改革的過程中，涉及到“六個雙”改革的企業注冊登記“雙告知”工作。在改革舉措剛落地的時候，第一時間組織企業及中介機構培訓，對于已經取消、審批改備案的事項，重點向企業介紹，將改革舉措第一時間告知企業。在處理疑難復雜問題的過程中，要設身處地、換位思考，務必要在法律框架內窮盡辦法，幫助企業找到解決問題的出路。

“乘”就是拓展服務空間、放大服務效應，讓企業“乘風破浪”。2017年下半年，浦東開始推行“單窗通辦”，徐敏從原先的一線受理窗口轉移到后臺。離開了1平方米的一線窗口，徐敏的服務面一下延展到了浦東1210平方公里。浦東大大小小的園區、街鎮企業服務中心、孵化器平臺、行業協會，都成了她的工作平臺，使她必須騰出更多的時間和精力，到企業中間，了解企業需求，更好地服務企業。

“除”就是消除企業注冊中的繁文縟節，排除創業者的艱難困苦。針對企業注銷難的問題，早在2014年，浦東主動爭取了企業簡易注銷課題的研究工作。2015年，浦東成為全國第一批試點企業簡易注銷的地區。隨后，該項改革在全國復制推廣。2017年起，徐敏提出“實地備案”制度，用除法找到了一大批企業注冊資料的“最大公約數”，事先對共性的場地及相關材料進行審核，企業只要帶著場地租賃協議就行了。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。載譽歸來，徐敏深深地感受到平凡工作中蘊含的偉大意義。她說，置身這個偉大的時代，是我們最大的幸運。我們要以總書記的勉勵為動力，不忘初心，牢記使命，不負榮譽，不負組織，繼續植根于浦東這塊改革創新的熱土，“小窗口”發出的每一張執照都不再是冷冰冰的一張紙，而是充滿熱度、厚度、亮度的累累創新成果。一張張營業執照，是書寫注冊窗口“開卷考”的答卷，更是填寫人生這場大考的答案。

圖為徐敏（右一）為企業申請人提供咨詢。

《中國質量報》