工業產品生產許可證制度改革紅利看得見摸得著

工業產品生產許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭。黨的十八大以來，這一牽動人心的改革不斷推向縱深，極大地釋放了市場活力，減輕了企業負擔，改善了營商環境，提升了群眾獲得感——

許可管理目錄從最初的487類縮減到目前的38類，縮減幅度達92%，而且“證”減“責”不減，工業產品生產許可證制度33年一路行來的改革成效，值得點贊。特別是黨的十八大以來，質量主管部門進一步深入推動工業產品生產許可證制度改革，全面提升質量監管水平，努力服務社會經濟發展，改革成效擲地有聲。

辦證過程快得讓人驚喜

8月4日，剛創辦兩個月的無錫喜歐電動車有限公司順利拿到由江蘇省無錫市質監局發出的全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業產品生產許可證。該公司董事長莫博表示，辦證過程快得讓他驚喜——在江蘇政務服務網提交申請材料和承諾書后，當天就審批通過。

“高效、便捷的創新創業環境，有利于提升企業的市場競爭力。”中國石化上海高橋石油化工有限公司副總經理陶旭海說，公司得益于上海市質監局推行的“一企一證”制度便利，只需一次申請、一次審批，獲得了全國首張含多個類別產品的工業產品生產許可證，節約檢驗時間27天，減少企業費用近2萬元，實際審批時間也由改革前的30個工作日減至15個工作日。

在深入推進工業產品生產許可證制度改革的進程中，各地質監部門圍繞建立“市場配置資源、企業主體責任、政府依法監督、社會共治質量”的工業產品生產許可證監管體系，探索出了一批寶貴的經驗：

江蘇省質監局通過構建覆蓋全省的“智慧許可監管平臺”，企業申報、部門受理、發證檢驗、作出許可決定、頒發證書等環節即可全部實現網上辦理；

浙江省質監局在全國率先開展“先證后核”，并提出省局機關“零審批”、行政審批“零等待”、方便企業“零出戶”、清費減負“零收費”、嚴格監管“零容忍”的“五個零”制度，將工作重心從前置審批上徹底抽脫；

山東省質監局將98%以上的生產許可證受理事權委托下放到市級質監局，并推出免費“預先服務指導”，幫助企業修改完善擬提交的材料，避免因材料修改而造成的來回奔波……

企業松綁減負，市場更添活力。“放開一些非關鍵、但對企業影響很大的關口，這有利于放寬市場準入，激活社會有效投資，進而增強企業的自主創新力。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，簡化工業產品生產許可證審批程序，加強事中事后監管和服務，有利于企業釋放活力。

該放的放該管的也得管

作為工業產品生產許可證制度改革的主管部門，質檢總局堅持加快構建“放管服”的質量提升工作格局，增強改革實效。

2015年8月，質檢總局制定了《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》，提出了“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優化審批程序。

“該取消的取消、該轉認證的轉認證”。《意見》提出對實施生產許可證管理的所有產品，根據產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性，逐個進行質量安全分析研判，最終把許可類別嚴格限制在“公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全和意識形態安全”風險高的范圍。

今年6月，國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，取消質量安全風險低、能通過事后監管保障質量安全的19類產品的生產許可證管理；將3類主要與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的產品由實施生產許可證管理轉為強制性產品認證管理。

“取消的19類產品涉及9000家企業，這些企業每5年需要申請換發證書并接受實地核查和產品檢驗，每年需要向質監部門提交自查報告，生產條件發生重大變化時，還需要重新辦理生產許可證。”質檢總局副局長李元平表示，取消后，這些企業不需要再辦理生產許可證規定的各項手續，實現了完全松綁。

“該下放的下放，該管住的管住”。《決定》還提出對仍需實施生產許可，但生產工藝相對簡單，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產品，將許可權限下放給地方質監部門，涉及企業2900多家。

放得下還要確保接得住、管得嚴。質檢總局隨后規范了各級質監部門全面壓縮生產許可審批時限、簡化生產許可受理環節、改進企業審查方式、優化產品檢驗環節等要求，著力加強地方承接能力建設。

加強問責制推動全覆蓋

“一方面，要加大取消、下放和轉認證力度，給企業松綁；另一方面，要強化事中事后監管，有效防范風險。”李元平說，原審批程序中發證前由發證機關實施的產品檢驗被取消，由企業自主提供；現場審查環節從發證前改為后置，實施先發證后審核。

“放”開產品檢驗，卻不等于放松對企業產品質量的監管。對于在事中事后監管中發現的不合格產品，質檢總局將推動建立對企業實施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責任企業的高壓態勢，督促企業依法依規生產經營。

與此同時，開展質量信用評價，質檢總局加快構建以信用為核心的監管體系，實施“黑名單”制度，增加質量失信企業生產成本，支持質量守信企業健康發展，倒逼企業履行質量安全主體責任。

“‘加強質量監管’更需要企業的責任心與信用度，形成行業自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產、假冒偽劣等現象。”在汪玉凱看來，減少部分許可認證檢驗，強調企業主體責任，加強問責制，可以更好地增強企業內生動力。

如今，許可證“瘦身”，繼續實施生產許可管理的產品減至38類。事前審批在簡化，事中事后在監管，監督抽查成為放開事前、管住事中事后的重要保障。

李元平介紹，下一步，質檢總局將在風險監測的基礎上，按照“雙隨機一公開”的要求，進一步加大對產品的抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發現質量安全問題，及時向社會公布抽查結果，力促監管全覆蓋。

為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利……工業產品生產許可證制度改革正逐漸契合“放管服”改革、“雙創”等重大戰略，走向縱深。（經濟日報記者 郭靜原 中國經濟網記者 蘇 蘭）