防疫情 保穩定 促發展 甘肅省市場監管局出臺“28條”

中國質量新聞網訊 為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰的重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照甘肅省委、省政府和市場監管總局部署要求，2月13日，甘肅省市場監管局迅速出臺《關于防疫情保穩定促發展的28條措施》（以下簡稱“28條”），聚焦“防疫情、保穩定、促發展”，提出了一攬子政策措施，為打贏疫情防控阻擊戰，保持社會穩定和促進經濟發展提供堅強保障。

“28條”首先聚焦“防疫情”，圍繞堅決打贏疫情防控阻擊戰，提出了落實企業疫情防控主責、加強重點環節監管、加強防疫藥械和防護用品監管、開展醫用計量器具免費檢測服務、保障電梯安全運行等5條措施；

二是聚焦“保穩定”，圍繞嚴格監管，確保市場秩序健康穩定，提出了保障市場價格穩定、維護公平競爭市場秩序、全力保障市場供應、強化網絡交易和廣告監管、暢通舉報投訴渠道、嚴厲打擊違法犯罪行動等6條措施；

三是聚焦“促發展”，圍繞優化服務，持續激發市場主體活力，提出了營造高效便捷的準入環境、簡化優化許可審批服務、開展計量定點幫扶、加強小微企業互助擔保貸款、助力復工復產等17條措施。

“28條”涵蓋了市場監管職能的方方面面，既有政務服務便利化的內容，也有市場監管公平性的措施；既有立足當前疫情特殊時期作出的階段性安排，也有著眼長遠促進企業平穩健康發展的具體內容，綜合施策為企業發展助力，集中在四個方面形成更大力度的政策突破。

一是更大力度實施減免費政策。疫情期間，對全省醫院、疾控中心、機場、車站等重點單位在用醫用三源、測溫儀等醫用計量器具全部免費檢測；對醫院、疾控中心等單位在用電梯，實施免費檢驗；免除防疫防護產品質量檢驗檢測費用等，大幅度降低企業和有關單位生產經營成本；對有關中小企業開展專利質押融資產生的評估費、貸款利息按有關規定給予事后補助；積極協調簽約銀行加大對小微企業貸款力度等舉措，努力緩解中小微企業融資貴、融資難問題。

二是更大力度推行“不來即享”政策。28條措施本著“讓政策真正有‘含金量’、讓企業真正有獲得感”的原則，提出了一系列務實管用、精準有力的措施，切實為企業紓難解困、保持平穩健康發展。推行市場主體登記注冊全程“網上辦、掌上辦”，領取、使用電子營業執照，實施“不見面”注冊登記；開展上門訂制化服務，主動對接企業需求，兌現政策，“不來即享”，對基本條件符合的企業，一律采取不申報即享受相關政策待遇，盡最大可能減少審批環節，搶占營商高地，營造項目落地洼地。

三是更大力度推出扶持產業發展政策。加大招商引資和產業發展培育力度，對隴藥產業和醫用防護類產品實行全鏈條“保姆式”跟蹤服務，促進特殊產業快速發展、優勢產業做強做大；簡化優化許可審批服務，凡是需要許可審批的疫情防控急需產品，在質量檢驗合格的情況下，先生產后辦證，實行應急審批，為企業開通“綠色”通道；持續推進“證照分離”，“壓縮企業開辦時間”，“住所申報登記”和“名稱登記”改革，放寬新興行業企業名稱登記和經營范圍的限制，大力培育市場主體，助力新業態企業發展。

四是更大力度推行助力企業復工復產政策。針對企業受疫情影響，面臨的實際困難，提出了延期換證、先生產后辦證、延長資質維持期限、審批程序倒置等許多特殊政策，全力以赴支持企業渡難關、穩發展。在保障電梯安全運行方面，疫情防控期間，對醫院、疾控中心等單位安裝、改造、維修電梯在檢驗合格后可先投入運行，有關手續后置辦理；在優化檢驗檢測機構資質認定流程方面，對因疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構資質復查換證的機構，可延期至疫情解除后90日內辦理；在開展計量定點幫扶方面，在疫情期間，對企業已到期需要強制檢定的計量器具，由企業自行核查，待疫情結束，由各級法定計量機構主動聯系安排檢定；在簡化優化許可審批服務方面，對已到期或將到期的工業產品生產許可證、食品生產經營許可證和已受理的藥品生產經營許可證，延期至疫情結束后換證。

附：甘肅省市場監督管理局關于“防疫情保穩定促發展”的28條措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰的重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府和市場監管總局部署要求，結合市場監管職能，聚焦“防疫情、保穩定、促發展”，為打贏疫情防控阻擊戰，保持社會穩定和促進經濟發展提供堅強保障，制定如下措施。

一、履職盡責，全面落實疫情防控責任

1.落實企業疫情防控主責。切實落實復工復產前防疫各項工作要求，結合疫情分布狀態，分類指導企業復工復產，建立餐飲服務等行業復工復產備案制度，指導相關企業健全疫情防控工作體系，嚴格返崗人員疫情核查，做好防護物資和人員配備，全面開展消毒工作，防止病毒蔓延。督促商場、市場、超市認真做好進入人員和工作人員體溫檢測臺賬記錄，對購物車（籃）每人次消毒，扶梯、按鍵等隨時消殺，擴大生活必需品銷售區域面積，加強散裝食品防護管理，盡量擴大收銀通道，盡可能減少消費者逗留時間，切實降低感染風險。

2.加強重點環節監管。疫情防控期間，落實禁止活禽買賣、禁止非必須人群聚集、禁止野生動物銷售的“三禁”措施。強化從野生動物養殖到餐桌消費全流程管控，會同相關部門開展聯合執法，形成監管執法合力，努力消除源頭風險。制定發布甘肅省餐飲服務業新冠肺炎疫情防控指南，重點加強對人員、場所和操作加工以及網絡訂餐全過程疫情防控工作的監管，堅決打擊餐飲服務單位經營野生動物及其制品和宰殺活禽行為。

3.加強防疫藥械和防護用品監管。建立全省藥械生產、經營企業重點藥械品種儲備動態監管機制，建立應對疫情應急藥品品種指導目錄和疫情防控藥械企業目錄，強化疫情防控物資和防護用品質量監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，確保用于疫情防控藥械和防護用品質量安全。

4.開展醫用計量器具免費檢測服務。各級計量技術機構對全省醫院、疾控中心、機場、車站等重點單位在用醫用三源、測溫儀等醫用計量器具在疫情防控期間全部免費檢測；對上述單位委托報檢的新購置醫用計量器具開通綠色檢測通道，實行快速免費檢測；對已超檢定周期醫用計量器具第一時間上門服務，全部免費檢測校準到位，確保計量準確。

5.保障電梯安全運行。督促電梯使用單位和維保單位對在用電梯實施網格化管理，確保檢驗到位、維保到位；指導有關單位對電梯實施專業化消毒，確保電梯間衛生安全，不擴散傳播疫情；疫情防控期間，對醫院、疾控中心等單位在用電梯，科學制定方案，主動上門服務，實施免費檢驗；因疫情防控等特殊情況無法按期檢驗的，使用單位在征得檢驗機構同意，向登記機關備案后，在確保安全的情況下可以延期檢驗；對上述單位安裝、改造、維修電梯在檢驗合格后可先投入運行，有關手續后置辦理。

二、嚴格監督，確保市場秩序健康穩定

6.保障市場價格穩定。持續加大工作力度，從重從快從嚴查處曝光哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法行為，繼續加大防疫用品和居民生活必需品價格監管執法力度，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必需品價格總體穩定。全面清理規范各項涉企經營服務性收費，加大執法檢查力度，嚴厲查處各類違規收費行為。

7.維護公平競爭市場秩序。加大原料藥、藥品、醫療器械、日常消費品、通信、互聯網以及公用事業等與疫情防控相關領域的反壟斷執法力度，預防和糾正借疫情防控名義實施的濫用行政權力排除、限制競爭行為，從嚴從重從快查處與疫情防控相關的壟斷行為，依法公布壟斷行為案件，確保各類企業公平參與市場競爭，維護消費者合法權益。

8.全力保障市場供應。按照特事特辦、急事先辦原則，對米、面、油、肉、乳等生活必需品生產經營企業實施精準幫扶。積極鼓勵和支持餐飲單位開展線上餐飲服務，通過開通線上餐飲門店、拓寬網絡配送等，鼓勵各地盡快恢復餐飲外賣配送服務，開展無接觸配送服務，在小區、醫院等地推廣無接觸餐柜。提前部署開展春耕前農資抽樣檢測，嚴厲查處不合格農資，杜絕不合格化肥、農膜等產品流入市場，保障春耕物資需求。

9.強化網絡交易和廣告監管。協調有關部門，持續加強對電子商務、網上交易平臺的監管，依法嚴厲打擊網絡交易平臺違法出售、購買野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具等交易服務的行為。加強疫情期間有關食品、藥品、價格等熱點、難點問題的輿情監測，規范廣告發布行為，加大廣告整治力度，嚴厲打擊虛假違法廣告。

10.暢通舉報投訴渠道。充分利用12315熱線、網站留言、局長信箱等多種途徑受理企業群眾投訴舉報，建立健全統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋長效機制，做到“投訴有門、凡訴必復、凡復必果”。開展12315熱線溫馨提示、心理輔導工作，及時解疑答惑，疏導群眾情緒，維護社會穩定。

11.嚴厲打擊違法犯罪行動。強化部門協作，進一步健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強案件移送、信息通報、刑事責任追究等工作，對涉及防護用品、食品、藥品、特種設備等違法違規行為，依法依規從重從快查處，強化警示威懾，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為。

三、優化服務，持續激發市場主體活力

12.營造高效便捷的準入環境。推行市場主體登記注冊全程“網上辦、掌上辦”，領取、使用電子營業執照，實施“不見面”注冊登記。持續推進“證照分離”，“壓縮企業開辦時間”，“住所申報登記”和“名稱登記”改革，大力培育市場主體。放寬新興行業企業名稱登記和經營范圍的限制，放寬住所（經營場所）條件，開辟綠色通道，助力新業態企業發展，為市場主體提供便捷的準入服務。

13.開展企業登記注冊專項服務。針對涉及疫情防控行業和提供防控物資生產、供應及其他保障服務的企業設立變更需求，開展一對一上門服務，或提供專人專項服務，即說即辦。

14.加大招商引資和產業發展培育力度。制定市場監管部門服務招商引資工作措施，對省級確定的十大生態產業招商引資企業登記注冊和涉及市場監管領域的行政許可事項，實行預約服務、上門服務，促進市場主體快速落地。對隴藥產業和醫用防護類產品實行全鏈條“保姆式”跟蹤服務，促進特殊產業快速發展、優勢產業做強做大。

15.簡化優化許可審批服務。凡是需要許可審批的疫情防控急需產品，在質量檢驗合格的情況下，先生產后辦證，實行應急審批。對已到期或將到期的工業產品生產許可證、食品生產經營許可證和已受理的藥品生產經營許可證，延期至疫情結束后換證。制定實施疫情防控期間第二類醫療器械應急審批工作規范，開通綠色審批通道，簡化許可，快速審批；對符合國家規定，能夠提供境外醫療器械上市證明和檢驗報告，并作出產品質量安全承諾的，可以應急使用。

16.優化食品生產經營許可服務。疫情防控期間，對生產經營米、面和食用油等涉及生活必需的單位和個人，自查符合生產經營條件的，作出承諾，免于現場核查，進行發證。食品生產經營從業人員所持健康證明在2020年1月25日以后有效期屆滿的，可延期使用到疫情一級響應解除后30日內。

17.優化特種設備生產許可證換證手續。特種設備生產單位（含氣瓶充裝單位）許可證、檢驗檢測機構核準證有效期屆滿不足6個月的，可以辦理許可證延期，延長的有效期不超過1年。對因疫情影響未能按時辦理換證導致許可證過期的，可在疫情解除后的90日內提出換證申請。鼓勵符合條件的特種設備生產單位，采用自我聲明承諾的方式免評審換證。

18.優化檢驗檢測機構資質認定流程。加快符合條件的檢驗檢測機構獲得防護用品、消殺產品的檢驗檢測資質認定。對檢驗檢測機構申請延續證書有效期、符合相關要求的實行告知承諾，采取文件審查方式作出決定，不再實施現場評審。對因疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構資質復查換證的機構，可延期至疫情解除后90日內辦理。

19.開展計量定點幫扶。組織各級法定計量機構強化技術保障和應急值守，對疫情防控和企業復工復產急需的計量器具檢定校準需求，全天候給予協調安排，滿足相關量值溯源需求。為支持企業順利復工復產，在疫情期間，對企業已到期需要強制檢定的計量器具，由企業自行核查，待疫情結束，由各級法定計量機構主動聯系安排檢定。

20.強化標準支撐服務。建立疫情防控專題標準信息庫，免費為企業提供疫情防控相關國內標準網上查閱等服務。主動為醫療單位、防護用品生產企業免費提供“送標準上門”服務。指導企業制定實施復工復產疫情防控方面的操作指南、規范等企業標準。針對疫情可能對出口企業的影響，通過WTO/TBT通報平臺及時發布國外相關進口限制性措施信息和風險預警，指導受阻企業有效應對。

21.實行企業檢驗檢測費用減免。在疫情期間，積極為省內防疫防護生產企業提供產品質量檢驗檢測技術服務，免除防疫防護產品質量檢驗檢測費用。建立長效機制，持續減免相關費用，降低企業生產成本，扶持產業發展。

22.優化商標業務辦理程序。因疫情原因，當事人在辦理商標異議、商標復審等業務提交相關證據時，不能在法定期限或指定期限內提出，導致其不能正常辦理商標事務的，相關期限自權利行使障礙產生之日起中止，待權利行使障礙消除之日繼續計算，法律另有規定的除外；因權利行使障礙導致其商標權利喪失的，可以自權利行使障礙消除之日起60日內提出書面申請，說明理由，出具相應的證明材料，申請恢復權利。

23.推行專利申請優先即辦。對復工復產企業和涉及防治新型冠狀病毒的專利申請，優先審查并即時即辦。對全省因疫情相關原因導致專利權利喪失的所有專利權人，可以自障礙消除之日起60日內，最遲自期限屆滿之日起2年內，請求恢復權利，并無需繳納恢復權利請求費。積極幫助企業申請專利收費減繳備案，擴大減繳受益面。

24.優化專利權質押融資。優化知識產權金融服務，指導、幫助有融資需求的保障疫情防控企業辦理知識產權質押融資業務，對有關中小企業開展專利質押融資產生的評估費、貸款利息按有關規定給予事后補助。對辦理專利權質押融資登記和專利實施許可合同備案的企業，實行全程指導。

25.加強小微企業互助擔保貸款工作。結合疫情防控和企業復工復產實際，積極協調簽約銀行加大對小微企業貸款力度，對因復工復產而暫時不能按期還款的企業，可采取展期或無還本續貸的方式給予優惠，進一步下放貸款審批權限，縮短放貸審批時限，提高放貸速度，切實解決小微企業融資困難。

26.創新市場信用監管。加強清單管理，實施智慧監管，推進“明廚亮灶”提升改造，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，切實減少企業檢查頻次。對通過登記住所或經營場所無法取得聯系，且不涉及食品、藥品、特種設備等人民生命財產安全的企業，通過行政約談、行政提示等方式，指導企業在20日內完成地址變更登記，暫緩列入經營異常名錄。對因受疫情影響尚未開展生產經營的企業，暫緩納入清理吊銷名單，指導企業及時公示年報，為企業恢復生產經營提供條件。

27.提升服務效能。持續開展“萬名干部進企業，幫扶項目促發展”行動，開展上門訂制化服務，主動對接企業需求，兌現政策，“不來即享”。對基本條件符合的企業，一律采取不申報即享受相關政策待遇，盡最大可能減少審批環節，搶占營商高地，營造項目落地洼地。

28.助力復工復產。全力支持企業盡快恢復生產，聚焦企業復工復產難點，堅持簡單事項“速辦”，復雜事項“簡辦”，特殊事項“特辦”，盡最大可能激發企業活力，恢復市場供給能力。全面梳理企業辦事事項，實行套餐式服務，指導幫助企業復工復產。疫情期間，復工復產企業凡產品經檢驗合格的，許可審批手續后置辦理，為全省疫情防控和促進經濟社會發展做好保障。

（供稿：甘肅省市場監管局）