堅持問題導向 堅定“六化”目標——湖北省市場監管局建設省、市、縣、所四級聯動協同執法辦案平臺的實踐與思考

堅持問題導向 堅定“六化”目標

——湖北省市場監管局建設省、市、縣、所四級聯動協同執法辦案平臺的實踐與思考

□ 沈應偉

湖北省市場監管局按照市場監管總局智慧監管總體部署和湖北省委省政府對信息化工作要求，主動適應機構改革后的新形勢、新任務、新要求，用改革破解難題，用創新尋求突破，將云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術與市場監管執法辦案深度融合，建成全省域覆蓋、全網絡共享、全天候可用、全流程可控的省、市、縣、所四級聯動協同執法辦案平臺（以下簡稱“平臺”），有力提升執法辦案質效。該項目榮獲中國信息產業智慧市場監管最佳創新驅動實踐獎，被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣。

基層困難倒逼科技賦能，建設全流程全要素智能化執法辦案平臺

機構改革后，市場監管行政執法事項激增，省、市兩級執法隊伍縮編，執法重心下移。針對基層執法能力不足，傳統辦案方式效率低，執法數據報送及時性、準確性、可用性差，出現類案不同罰、隨意性執法現象，執法辦案與日常監管未形成閉環等問題，湖北省市場監管局聚焦基層辦案實際，高起點規劃、高標準建設、全系統應用。自2019年立項，經過試運行，全面上線運用，目前已建成由協同執法辦案系統、智能輔助系統和移動執法辦案系統組成的“三位一體”全流程、全要素、智能化執法辦案平臺。

一是協同執法辦案系統實現“六化”目標。該系統由1個行政執法數據中心、12個子系統、11個功能模塊和兩個門戶組成，基本實現了操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的“六化”目標。操作信息化：實現案源登記、立案、調查取證、案件核審、處罰決定、信息公示、電子卷宗歸檔等環節的全流程在線辦理，無紙化辦案。文書數據化：實現一鍵自動生成內容完整、格式正確、法條匹配的案件調查終結報告、行政處罰決定等文書。過程痕跡化：集成執法全流程要素，行政執法事項內部審批、案審會記錄等網上流轉、留痕。責任明晰化：案件每個環節都使用第三方電子簽名，實現執法責任可追溯。監督嚴密化：實現上級部門對基層辦案過程實時在線指導監督，將執法監督從事后、節點式監督轉為動態、全流程“穿透式”監督。分析可量化：同時可對違法類型、重點區域、主體特征、案發趨勢等關鍵指標自動進行分析，對熱點案件和存在的問題進行風險評估，為精準執法提高靶向性，為領導決策提供支持。

二是智能輔助系統確保同案同罰。該系統依托法律庫、案例庫等資源庫，提供業務數據智能推送智慧化服務，大幅提高辦案效率。關聯信息自動帶出，實現市場主體、自然人的登記信息身份驗證準確生成。法律依據智能推送，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效規范行政裁量權行使。文書制作左看右寫，提高辦案人員制作執法文書效率。電子卷宗智能處理，實現案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統已收錄法律數據69.44萬件、行政處罰案例5.87萬件、行政訴訟案件155.44萬件。

三是移動執法辦案系統實現從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉換。開發手機移動執法小程序，實現“云+端”有機結合。執法人員只需攜帶一臺藍牙打印機和一部智能手機，在辦案現場即可完成實時定位、當場記錄、就地上傳、云端審批。通過構建“互聯網+移動執法”智慧化執法新模式，實現從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉換，解決了執法力量不足和偏遠地區交通不便等問題。

高位推進，狠抓執法辦案平臺落地應用

平臺建成后，針對基層工作人員不想被監督不愿用、怕追責不敢用、缺乏信息化知識儲備不會用等情況，湖北省市場監管局堅持問題導向，高位推進全系統全省域應用。

一是領導重視。湖北省市場監管局黨組將平臺建設作為落實中央、湖北省委依法治國“三項制度”的基礎性工作，黨組書記、局長劉榮山親自抓，召開黨組會、局長辦公會專題研究，制發《會議紀要》《市場監管要情》《情況通報》10余件。

二是分步實施。此項工作由湖北省市場監管局統一部署推進，明確各項工作任務分工和時間節點，自2022年9月1日起在全省系統執法部門全面實時錄入應用。

三是強化培訓。統一配置使用手冊，湖北省市場監管局舉辦培訓班7期，市縣市場監管局舉辦培訓班130余期次，組織培訓1.6萬余人次。

四是制定標準。該局制定《湖北省行政執法數據規范》地方標準、《湖北省市場監管系統執法辦案應用系統運行管理辦法》，為平臺提供標準保障。系統自動生成，實行“一號管全案”，繳納罰款文號如不在線生成，將無法繳納罰款，杜絕了線下辦案。

五是經費保障。湖北省市場監管局積極協調湖北省財政廳，撥付平臺專項經費。由湖北省市場監管局統一規劃，每年編制專項預算，不斷對系統進行優化升級。

六是督導考核。湖北省市場監管局加強檢查督導，不定期對各地應用系統情況組織督導，對推進不力的地方局通報批評，約談市縣局局長25人次。2023年起，湖北省市場監管局取消紙質報表，對線下辦案單位實行年度執法考核“一票否決”，同步納入行風建設、信用監管、優化營商環境考核等指標體系，協同發力確保落地見效。

互聯互通，打造湖北特色監管執法工作閉環

平臺是落實市場監管總局智慧監管的實踐成果，也是湖北省市場監管局“三網一中心”的重要組成部分，實現與相關業務系統互聯互通、數據對接、共享共用。一是全省域覆蓋。平臺目標是實現4個100%，即辦案機構應用率、辦案人員操作率、案件全流程網辦率、行政處罰公示率100%。截至2023年1月31日，平臺已注冊辦案人員12663人（包括湖北省市場監管局機關、17個市州局、112個縣局和1293個監管所）。錄入違法線索4.78萬件、一般程序案件3.72萬件。

二是內聯融合。平臺與食品、藥品、產品質量、特種設備、網絡交易等12大業務監管系統互聯，實現日常監管違法線索自動分級流轉處置和處罰信息及時反饋，監管執法工作形成閉環。

三是外聯互通。平臺與國家企業信用信息公示等6個系統實現互通。截至2023年1月31日，平臺已推送案件至國家企業信用信息公示系統兩萬件、中國市場監管行政處罰文書網2.05萬件、“互聯網+監管”1.55萬件、湖北省信用辦1.99萬件、湖北省審計廳5556件、湖北省藥監局3892件、湖北省“兩法銜接”平臺1.93萬件、駐局紀檢組2.36萬件，推進行刑銜接和行紀貫通工作落實見效。

湖北省市場監管局在執法信息化工作方面進行了有益探索并取得了一定成效。下一步，該局將進一步提高思想認識、增強工作舉措、加快建設速度，提升湖北省市場監管行政執法辦案系統信息化、標準化、智能化水平。

（作者單位：湖北省市場監管局）

《中國質量報》