收藏！新型冠狀病毒肺炎防控涉法問題解答（三）

編者按：

當前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是一項極其嚴肅的政治任務(wù)，是保障人民群眾生命安全和身體健康的頭等大事，黨中央、國務(wù)院高度重視。江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全省人民在江蘇省委、江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠打贏這場疫情防控戰(zhàn)。

南京市消協(xié)公益律師團隊現(xiàn)就疫情防控有關(guān)的衛(wèi)生防疫、勞動人事、刑事違法等方面常見涉法問題進行梳理、解答，希望對依法做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作能有所幫助，為這場戰(zhàn)“疫”貢獻自己的力量！

刑事違法部分

1、從事傳染病防治的國家機關(guān)工作人員沒有按照上級要求，及時統(tǒng)計轄區(qū)疫情情況并上報，造成疫情在一定范圍內(nèi)擴散，是否應(yīng)承擔刑事責任？

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下稱《兩高司法解釋》)第16條規(guī)定，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時，嚴重不負責任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。《刑法》第409條規(guī)定：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”如沒有按規(guī)定統(tǒng)計疫情并上報，造成疫情擴散，情節(jié)嚴重的，依據(jù)上述法律規(guī)定應(yīng)構(gòu)成傳染病防治失職罪。

2、對防疫救災(zāi)有領(lǐng)導(dǎo)職責的國家機關(guān)工作人員，怠于履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，是否應(yīng)承擔刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第15條規(guī)定，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以濫用職權(quán)或者玩忽職守罪定罪處罰。《刑法》第397條規(guī)定： 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。玩忽職守有兩種表現(xiàn)形式：不履行職務(wù)與不正確履行職務(wù)。如怠于履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果，依法應(yīng)構(gòu)成玩忽職守罪。

3、明知自己已感染新型冠狀病毒仍召集聚餐，導(dǎo)致多名參加聚餐人員感染新型冠狀病毒肺炎，是否應(yīng)承擔刑事責任？

當事人明知自己已感染新型冠狀病毒，且故意召集聚餐傳播病毒，從而危及公共安全的，應(yīng)按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。根據(jù)《刑法》第114條、第115條第1款規(guī)定，以危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

4、患有新型冠狀病毒肺炎而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播的，是否應(yīng)承擔刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第1條第2款規(guī)定，患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重，危害公共安全的，應(yīng)按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。《刑法》第115條第2款規(guī)定，過失犯以危險方法危害公共安全罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

5、生產(chǎn)、銷售假冒N95口罩等偽劣防護產(chǎn)品，或生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥、劣藥的，是否應(yīng)承擔刑事責任？

上述行為如符合法定情形，應(yīng)分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。根據(jù)《刑法》第140條、第141條、第140條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)者、銷售者故意在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額，分別單處罰金，判處刑期不等的拘役、有期徒刑或者無期徒刑，并處相應(yīng)的罰金或者沒收財產(chǎn)。生產(chǎn)、銷售假藥罪是指生產(chǎn)者、銷售者明知是假藥而進行生產(chǎn)、銷售，足以嚴重危害人體健康的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額和危害程度，分別判處刑期不等的拘役、有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。生產(chǎn)、銷售劣藥罪是指生產(chǎn)者、銷售者明知是劣藥而進行生產(chǎn)、銷售，并對人體健康造成嚴重危害的行為。犯該罪，根據(jù)銷售數(shù)額和危害程度，處三年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處相應(yīng)罰金或者沒收財產(chǎn)。根據(jù)《兩高司法解釋》規(guī)定，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，犯上述三種罪，依法從重處罰。

6、編造新型冠狀病毒肺炎有關(guān)的虛假恐怖信息，或者明知是是編造的恐怖信息而故意傳播，擾亂社會秩序的，應(yīng)承擔什么刑事責任？

根據(jù)《兩高司法解釋》第10條第1款規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。《刑法》第291條第1款規(guī)定，明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

7、編造新型冠狀病毒肺炎有關(guān)的虛假信息，或者明知是虛假信息而故意傳播，擾亂社會秩序的，應(yīng)承擔什么刑事責任？

編造或故意傳播虛假的疫情信息，嚴重擾亂社會秩序的，依法構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。《刑法》第291條第2款規(guī)定：“編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”同時，界定虛假信息要考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。如信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上沒有惡意，行為客觀上也沒有造成嚴重的危害，不宜認定為編造、故意傳播虛假信息行為，不應(yīng)以犯罪論處。

8、駕車沖撞檢查關(guān)卡，拒不配合防疫工作，并致公安、防疫工作人員輕微傷，應(yīng)承擔什么刑事責任？

以駕車沖撞檢查關(guān)卡方式，拒不配合防疫工作，暴力阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。《刑法》第277條第1、3款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”“在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰。”《兩高司法解釋》第八條也規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

9、在疫情防控期間，大幅提高新型冠狀病毒防治、防護產(chǎn)品價格、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，應(yīng)承擔什么刑事責任？

近期，為有效應(yīng)對防治新型冠狀病毒感染肺炎疫情，國家有關(guān)部門和各地均發(fā)布通知，要求相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格遵守《價格法》《反壟斷法》和《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等價格法律、法規(guī)及政策，自覺增強社會責任感，切實加強價格自律管理，配合政府做好市場保供穩(wěn)價工作。根據(jù)《兩高司法解釋》第6條規(guī)定：“違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照《刑法》有關(guān)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。”《刑法》第225條第4項規(guī)定，違反國家規(guī)定，有嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

10、在疫情防控期間，非法收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品的,應(yīng)依法如何處置？

根據(jù)醫(yī)學專家的研究，新型冠狀病毒很可能來源于野生動物，因此在疫情期間，為了公眾安全健康，應(yīng)依法嚴格限制收購、運輸、出售野生動物，違者應(yīng)依法從重處罰。《刑法》第341條第1款規(guī)定，非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

11、在疫情防控期間，假借疫情防控名義，利用廣告虛假宣傳推銷的商品、服務(wù)可以防控傳染病的，應(yīng)依法如何處置？

根據(jù)《兩高司法解釋》第5條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。”《刑法》第222條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

12、在疫情防控期間，借疫情防控為名實施詐騙行為的,應(yīng)依法如何處置？

根據(jù)《兩高司法解釋》第7條規(guī)定，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害用品的名義，詐騙公私財物數(shù)額較大的，依照《刑法》有關(guān)詐騙罪的規(guī)定定罪，依法從重處罰。《刑法》第266條 規(guī)定，詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

13、在疫情防控期間，隨意傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物等危險物資，應(yīng)承擔什么刑事責任？

《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。” 如上述行為造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，應(yīng)以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。

14、為防止疫情擴散，部分鄉(xiāng)村采取封村封路措施，這種做法是否合法？

這種做法不合法。隔離病毒要選擇正確的封閉方式，如設(shè)置警示牌、警戒線等，不能選擇設(shè)置路障封路，如堆石頭或泥土，不僅將導(dǎo)致救護車進不去，急危重癥患者出不來，還有可能構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪。《刑法》第117條規(guī)定：“破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。”

15、在疫情防控期間，法院對犯罪的量刑幅度是否進行調(diào)整？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》（法發(fā)[2017]7號）第3條第14款規(guī)定，對于在重大自然災(zāi)害、預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間故意犯罪的，根據(jù)案件的具體情況，可以增加基準刑的20%以下。可見，在疫情防治期間，法院對故意犯罪提高量刑幅度，加大對故意犯罪的打擊力度。

（供稿：南京市消費者協(xié)會公益律師團）