凝聚共治合力 保障食品安全——關于加強食品安全監管的幾點思考

凝聚共治合力 保障食品安全

——關于加強食品安全監管的幾點思考

□ 梅 華

自2018年山東省臨沂市蘭陵縣被確定為第5批省級食品安全縣創建單位以來，該縣參與創建的各部門結合實際、立足職責，將食品安全扛在肩、抓在手，牢固樹立“一盤棋”“一張網”思想，聚集合力、共同探索，形成食品安全共治的濃厚氛圍和強大合力。

一、抓“實”基層建設，選好創建“領頭雁”。一是組織規劃有力。在全縣17個鄉鎮（街道）實現辦（鄉鎮食安辦）所（鄉鎮市場監管所）合署辦公，由食安辦主任及一到兩名工作人員聯合市場監管所工作人員按照創建“路線圖”，共同做好鄉鎮食品安全監管工作。二是配套建設給力。各基層市場監管所建設實現“四統一”，即統一“六室一廳”建設、規章制度、宣傳標識、執法裝備，提高辦公場所標準化建設水平。并且在每個鄉鎮（街道）建設一條宣傳街，每個村、社區制作一塊宣傳欄，每個涉食單位懸掛一塊宣傳牌，營造濃厚的創建氛圍，提高創建工作的知曉度。三是督導考核助力。在創建工作調研督導過程中，分解任務目標，在各環節發現一些“排頭兵”，發揮好他們“領頭雁”示范帶頭作用，瞄準創建目標，絕不懈怠。

二、抓“新”監管方式，跑出創建“加速度”。一是在“創新”上做文章，用科技賦能監管。以鄉鎮市場監管所為最小單元創建食品經營主體檔案信息化管理模塊，主要包含食品經營主體檔案信息化管理數據庫和與信息庫相配套的智慧監管系統兩部分內容，同時兼容“明廚亮灶”等九大智慧監管功能。二是在“治理”上下功夫，創新公示制度和量化分級治理。實施食品安全公示“三塊牌子”制度，即食品經營業戶公示牌、監管人員公示牌、監督檢查及抽檢信息公示牌。在餐飲行業，創新量化分級治理，從企業誠信經營、食品質量、餐廳設施、環境衛生、服務態度5個方面進行評定，分為優秀、良好、合格、較差4個等級，并在餐飲店門口醒目位置張貼“餐飲服務綜合評定公示”。三是在“提效”上花力氣，線上線下齊步走。持續推進智慧監管，以盈膳衛士、索證索票小程序、微信群等云平臺為依托，積極探索“線上線下一體化”智慧監管模式。線上進行下發文件、傳達通知、日常巡查、溝通答疑等工作，線下檢查落實、查漏補缺，確保監管不缺位、覆蓋無死角，完善智慧監管機制，有效提升工作效能。

三、抓“準”食品抽檢，做好創建“壓艙石”。一是堅持城鄉同步食用農產品快檢。在城區批發市場開展“全覆蓋、批批檢、百分百”快檢工作，所有入市的食用農產品全部先檢后賣。建立17支快檢隊伍，在農村集貿市場免費開展大宗食用農產品銷售跟蹤快檢和零星銷售“你送我檢”食品快檢活動，現場出具快檢結果并公示。二是堅持重點領域食品安全專項監督抽檢。重點抽檢對象為生產企業、商場超市、食品供貨商、餐飲單位等，以農獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素等為重點指標，重點抽取風險程度高、合格率較低及消費量較大、近年來監管工作中發現問題較多的食品種類，突出農貿市場、校園周邊、城鄉接合部等重點區域，提高問題發現率。三是堅持對檢測不合格食品進行嚴格的后處置。對抽檢發現的不合格食品，執法人員對相關食品生產經營單位進行立案調查，并按照相關法律規定對不合格食品進行下架、召回、銷毀處理。不合格食品處置結果在蘭陵縣政府門戶網站進行公示。同時，以抽檢輔助食品日常監管工作，緊盯群眾關切的食品安全問題，確保群眾“舌尖”上的安全。

四、抓“細”立體監管，織密食品安全“責任網”。一是聚焦全局，細化網格監管。把蘭陵縣城分為8個一級網格，縣級干部和鄉鎮黨委書記擔任網格長，每個一級網格下劃出二級、三級網格，形成橫到邊、縱到底的責任體系。將食品流通、餐飲等主體量大、范圍廣泛、任務較多、問題易發的監管領域納入網格化管理范疇，定人、定崗、定責，推進監管職責落實到人，實現監管觸角的有效延展。二是聚焦重點，筑牢校園食堂安全防線。在對校園食堂檢查中，實行“檢查+陪餐”模式，監管人員根據檢查和陪餐情況，列出問題清單，給出整改“處方”，設立整改期限。后期，借助智慧監管平臺，做好清單問題“回頭看”。“檢查+陪餐”活動不定期邀請縣級干部、縣直部門負責人、鄉鎮黨委負責人、食安辦成員、學生家長參加，切實增強監管實效。三是聚焦盲點，抓關鍵環節提升。通過“雙隨機、一公開”抽查、飛行檢查、質量約談等方式，聚焦保健食品、校園食品、農村食品、網絡餐飲監管工作，開展保健食品“五進”宣傳活動，加大對農村集市、批發市場的監管力度，嚴查校園門口流動攤點無證經營、銷售“三無”“三高一多”食品等行為，著力提升薄弱環節，確保“食品安全縣”創建出成效。

五、抓“深”社會共治，畫好創建“同心圓”。一是以“亮點”為要，開展立體式宣傳。采取以網絡、電視、廣播、短信為載體的“空中四條線”和以每個鄉鎮一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄、一張服務卡為陣地的“地上四個一”的宣傳方式，切實提升宣傳密度。積極推動食品科普宣傳進學校、進社區、進農村、進企業，切實提高公眾滿意度測評指數和食品安全知識知曉率。二是以“情感”為線，暢通投訴舉報路徑。在創建工作中實施“三快三調四心”工作法，扎實做好蘭陵首發、12345及12315熱線中有關食品問題的維權投訴處理，做到事事能落實，件件有回音。做好數據研判，定期分析食品領域的投訴類別、區域，全面掌握投訴舉報的變化趨勢和規律。三是以“共建”為基，推動部門聯動。依托蘭陵縣餐飲行業協會“紅黑榜”的比拼打擂，表揚先進，曝光落后，實現行業內自我監管。強化全縣食安、農安、公安“三安”聯動，建立跨部門、跨區域的案件協查、產銷監管銜接等協調聯動機制，重典治亂，創造公平正義市場環境，營造“人人關心食品安全，人人參與安全創建”的良好氛圍。

（作者單位：山東省臨沂市蘭陵縣市場監管局）

《中國質量報》