全國政協委員司馬紅建議 更大力度優化營商環境激發中小企業發展活力

□ 本報記者 張文禮

“中小企業在穩增長、保就業、改善民生等方面發揮著重要作用，但當前抑制中小企業發展活力的問題仍然比較突出。”今年的全國兩會上，全國政協委員、北京市科協常務副主席司馬紅“初心不改”，繼續聚焦進一步優化營商環境，更大力度激發中小企業發展活力，提出自己的相關建議。

近年來出臺的一系列優化營商環境、助企紓困政策，極大幫助市場主體特別是中小微企業應對了疫情沖擊，有效激發了市場主體活力。“但受經濟下行壓力、疫情多點散發等因素影響，企業生產經營分化加劇，抗風險能力較弱的小微企業受影響最為明顯，一些影響市場主體活力激發的深層次問題進一步凸顯，營商環境有待更大力度優化改善。”司馬紅說。

“比如，當前涉企亂收費依然存在，加重企業負擔。”司馬紅表示，近年來，國家下大力氣整治涉企亂收費取得明顯成效，但要警惕涉企亂收費隱蔽化趨勢。“部分商會協會及受托企業在政府已經簡政放權的環節搭售商品、強制入會、強制培訓，影響市場準入，甚至存在部分中介機構只收費不服務的情況。”同時，在司馬紅看來，當前《保障中小企業款項支付條例》未落實到位，拖欠中小企業賬款現象仍較普遍，加劇了企業資金鏈緊張。地方保護等隱性壁壘依然存在，不利于企業開拓市場。此外，部分地方制定實施政策時穩定性不足，也會影響企業生產經營預期和投資意愿。

面對營商環境領域深層次體制機制障礙進一步凸顯的情況，司馬紅建議，要多措并舉降低企業生產經營成本，保持現有減稅降費政策穩定性，進一步精簡涉及中小微企業的審批事項，聚焦重點領域、重點行業開展涉企收費清理整治，推行涉企優惠政策“免申即享”。推動《保障中小企業款項支付條例》制度盡快落地，整治利用強勢地位強制中小企業接受商業匯票等變相拖欠中小企業賬款行為。健全中小企業融資增信體系，引導銀行擴大中小微企業信用貸款。

“要深入推進公平競爭政策實施。”司馬紅建議，全面落實公平競爭審查制度，開展營商環境重點領域制止濫用行政權力排除限制競爭專項行動，破除市場準入隱性門檻、地方保護等嚴重影響市場主體活力的行為，切實降低中小企業市場進入壁壘和制度性成本。同時，要提升事中事后監管水平，加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管，避免頻繁檢查、多頭執法等對市場主體生產經營的不當干擾。

司馬紅認為，優化營商環境，提升政策科學性和穩定性非常重要。在她看來，各地區、各部門出臺政策時要與宏觀經濟政策基調保持一致，建立政策后評估制度，確保“六穩”“六保”政策落實到位。要加強公平競爭政策與產業政策協同，推動產業政策向普惠化、功能性轉變，提高決策透明度，暢通市場主體、商協會參與政策制定渠道，對涉及企業切身利益特別是影響企業生產計劃、經營成本的，要嚴格遵循目的正當性、政策必要性、手段適當性原則，避免政策執行“零過渡”“一刀切”。

“要升級服務理念，變‘企業找政策’為‘政策找企業’。”司馬紅建議，要加快打造涉企“一站式”移動服務平臺，加快數字化系統開發應用和各類涉企資源集成整合，系統性重塑涉企服務模式，幫助企業了解掌握、用好用足各項惠企政策。

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