深圳市市場監督管理局龍崗監管局開展“三大工程”服務轄區經濟高質量發展

導入市場監管要素資源 打造服務型監管新模式

深圳市市場監督管理局龍崗監管局開展“三大工程”服務轄區經濟高質量發展

□ 許創業 李素果 胡雨晴 朱慧綺 朱倩蘊

過去，在市場監管系統常?？梢月牭健凹訌娛轮小⑹潞蟊O管”的說法，但是近期我們在深圳市市場監督管理局龍崗監管局（以下簡稱“深圳市市場監管局龍崗局”）采訪時，卻多次聽到該局開展“事前、事中、事后服務”的故事。該局相關負責人表示，市場監管的根本目的是管活企業促進發展，深入開展事前、事中、事后服務，就是要導入市場監管要素資源，創新打造服務型監管新模式，為經營主體提供全生命周期服務，助力經濟高質量發展。

經營主體全生命周期是指主體成立、發展、衰亡的動態過程，市場監管職能涵蓋經營主體全生命周期的方方面面。深圳市市場監管局龍崗局按照深圳市市場監管局工作部署，圍繞龍崗區委區政府中心工作，聚焦產業經濟發展需求，匯聚各專業線條優勢資源，優化服務團隊設置，打好服務組合拳，高效開展暖心服務、合規建設、柔性執法“三大工程”，打造監管服務閉環，為建設創新龍崗、東部中心、產業高地、幸福家園貢獻市場監管力量。

前置服務提振發展信心

經營主體是經濟發展的基本載體，是高質量發展的基礎細胞。商事登記、審批許可作為營商環境的前端服務，是考驗政府服務高質量發展的第一關。龍崗區委七屆五次全會明確提出，要以更高效率強化經濟運行調度，以更大力度做好招商穩商優商，以更實舉措保障產業空間，努力爭取全年經濟增長實現最好結果。圍繞龍崗區委區政府的戰略部署，深圳市市場監管局龍崗局將商事登記制度改革視為招商穩商優商的重要舉措，創新開展政務服務“暖心工程”“優化營商環境市監萬企服務”等，為企業送上實實在在的好政策、好服務，助力轄區營商環境持續向優。

圖為深圳市市場監管局龍崗局提供“個轉企專窗服務”等政務服務現場。

暢通服務渠道，創新服務模式。深圳市市場監管局龍崗局提供遠程指導、云上幫辦、線上預審等，建立一站式云辦理服務平臺，讓經營主體“足不出戶”享受便利的政務服務。增設暖心服務咨詢熱線、咨詢崗、服務站，開設12個“辦不成事”反映窗口，設立志愿者服務隊，開展事前輔導和暖心幫辦等服務。組建注冊許可講師團，制作并完善商事登記與食藥、特設等許可事項標準化操作指引，開展政策解讀、宣講培訓近百次，提供咨詢引導、幫辦導辦4.2萬次。

特色服務送到家，暖心幫扶送上門。該局面向重點園區和企業，設立“首席服務專員”，開展“送政策、解難題、促創新”服務，累計為比亞迪汽車、中廣核、中節能、順豐、京東五星等70余家重點企業提供專人專線服務。面向中小微企業和個體工商戶，構建“1+11+12”的“區‘小個?！h委+街道‘小個?！h委+黨建工作指導站”三級聯動組織體系，累計為眼鏡、電子商務等特色產業的150余家企業提供商事登記、知識產權、融資等在“家門口”的服務；組建“個轉企”青年突擊隊，開通“個轉企”線上“一體化辦理平臺”和線下“個轉企服務專窗”，共申報設立專項資金2000萬元，累計推動1299家個體工商戶成功升級轉企，“個轉企”資金發放額與轉型量均居全市前列。

經營主體發展信心十足，在冊登記量再創新高。2023年1月至今，龍崗區新增經營主體超9.2萬戶，同比增長20.17%；累計登記在冊經營主體超87.6萬戶。今年年初，龍崗區商事登記窗口被評為深圳市“2022年度商事登記優質服務窗口”，暖心服務獲得經營主體點贊好評。

合規建設護航健康發展

作為連續5年蟬聯全國工業百強區榜首的產業大區，龍崗區深入實施“一芯兩核多支點”區域發展戰略，轄區發展勢頭正猛，但面對國際國內日趨嚴格的市場合規要求，企業合規建設指導需求愈發強烈。

深圳市市場監管局龍崗局堅持服務先行，打造企業合規指導“一把手”工程，于今年3月印發《關于強化企業合規建設推動轄區經濟高質量發展的若干措施》，創新構建“1（專班）+2（線上平臺、線下行動）+N（多行業）”企業合規建設服務體系，統籌運用標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質量品牌、知識產權等市場監管專業要素資源，服務經營主體合規建設，護航轄區產業健康發展。

開展合規建設工作關系著企業乃至行業能否行穩致遠，更是在新形勢下確保企業堅強應對國內外復雜挑戰、提升企業競爭力的迫切需要。作為深圳市市場監管局龍崗局全生命周期服務“三大工程”中的“第二棒”，企業合規建設工作圍繞龍崗“3+4”區域產業布局，通過搭建“市監合規”服務平臺，面向園區和產業開展“合規益企行”專項活動，形成“線上+線下”企業合規建設一站式、一體化服務體系。

目前，“市監合規”服務平臺已成功上線“i深圳”App，匯集了市場監管領域監管合規要求和國內國際市場準入規則規制要求等，實現企業合規需求一站式便捷獲取。

“合規益企行”專項行動則如一陣春風，吹向龍崗萬千企業。深圳市市場監管局龍崗局制定了“三步走”工作戰略。第一步，以重大項目、重點企業、重點行業、重點園區、重點領域“5個重點”為切入點，打造合規服務示范標桿。第二步，以點帶面，在全區“智芯”“低碳智造核”和“信息數字核”部署合規建設試點。第三步，總結經驗，出臺《龍崗區市場監管合規建設白皮書》，指導多個行業全面開展市場監管領域合規建設，實現全面開花。圍繞“三步走”戰略，深圳市市場監管局龍崗局開展5大板塊13項行動，讓市場監管各專業部門形成合力，合規建設的“龍崗模式”逐步成型。

目前，“合規益企行”專項行動開端良好。在橫崗眼鏡產業、天安云谷合規示范園區，深圳市市場監管局龍崗局聚焦超高清視頻終端、智能電子配件、跨境電商、眼鏡、檢驗檢測機構、移動電源6大領域，創新開展前沿標準政策宣講、企業標準能力提升、一站式合規診斷、合規人才培訓、“四化”專場培訓等服務工作，制定并發布6個行業合規指導手冊，輔導企業合規經營。期間，已組織開展合規培訓活動6場，惠及企業300余家；聯合相關部門為23家“小巨人”或潛在企業完成了一對一合規指導；調研62家企業合規需求，進一步形成合規服務需求圖譜；指導成立全國首個以原創設計為核心的眼鏡行業知識產權保護工作站，開展知識產權保護等合規輔導，指導企業避免和應對知識產權糾紛；面向龍崗生物醫藥產業開展專利導航項目，全面剖析產業發展格局、技術創新方向和市場競爭態勢，形成專利導航指南，為產業企業提高創新效率、節約創新成本提供重要支持。

目前，合規建設持續推進，越來越多的企業從“要我合規”向“我要合規”轉變，并進一步對標高質量發展更高要求，持續追求質量標準提升和技術創新，最終成為行業標準的領跑者，帶動行業發展水平全面提升。根據計劃，深圳市市場監管局龍崗局還將聯合相關部門，聚焦龍崗區“低碳智造核”和“信息數字核”實現多個優勢產業合規指導全覆蓋，通過“1年試點、2年鋪開、3年構建長效機制”，為深圳打造“企業合規示范區”提供龍崗經驗。

柔性執法激發市場活力

近年來，世界經濟不穩定不確定因素明顯增多，企業發展環境復雜多變，部分企業長足發展面臨壓力。面對新形勢、新挑戰，深圳市市場監管局龍崗局以柔性執法作為創新經營主體全生命周期服務的“第三大工程”，建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的執法新模式，以包容審慎監管和剛柔并濟的執法模式引導經營主體良性發展，營造寬松包容發展環境，激發市場內生動力和發展活力。

何為柔性執法？柔性執法并非是對違法行為的沉默和縱容，而是張弛有度、寬嚴相濟。這是一種以退為進的創新執法，在維護法律嚴肅性與權威性的同時，讓法律以一種更有溫度的方式呈現出來，讓經營主體敢于試錯、敢于創新。

柔性執法如何開展？一是深度調研，形成服務型執法助力高質量發展的調研報告，并以此為基礎制定《開展柔性執法服務高質量發展的若干舉措》，梳理匯總《開展柔性執法服務高質量發展不予處罰、減輕處罰、依法從重處罰清單》，明確柔性執法的界限和條件。二是開展柔性執法辦案業務培訓，提升執法人員辦案能力和服務意識，構建行政執法、行政復議、行政訴訟專業化職業化工作隊伍，為柔性執法的開展提供保障。三是分析研判線索情節，分級分類處置，輕微免罰，合規指導，以達到預防為主、教育與處罰并重的目的。四是建立回訪、監管建議函、重大案件約談等制度，督促當事人整改到位并指導建立合規內控制度，實現處罰一宗、整治一行的效果。

圖為深圳市市場監管局龍崗局開展“合規益企行”行動啟動儀式現場。

2023年以來，深圳市市場監管局龍崗局共作出決定不予處罰案件191宗、減輕處罰案件163宗，企業整改質效持續提升。

柔性執法給“首違”能改的企業提供了一個推動自身正規發展的機會，給存在共性能改的行業提供了一個健康發展的途徑，營造了更為寬松的環境，有效激發了企業敢闖敢試的創新活力。2022年，龍崗區躋身中國創新百強區排行榜“十強”，全社會研發投入占GDP比重、PCT國際專利申請量連續保持全市第一。2023年以來，龍崗區PCT專利申請量4278件，全市排名第一；有效發明專利量61662件，發明專利授權量5477件，兩項指標排名全市第二。

事前暖心服務，事中合規指導，事后柔性執法，深圳市市場監管局龍崗局對經營主體全生命周期服務模式的創新與實踐，有力提振了企業發展信心，激發了產業高質量發展潛能。有理由相信，深圳市市場監管局龍崗局將繼續以新理念、新舉措創新監管服務，為龍崗區加快建設好現代化國際化創新型深圳東部中心作出更大貢獻。

《中國質量報》