北京市住房和城鄉建設委員會——守安全底線 防信用風險 布北京住建工程質量監管網

北京市住房和城鄉建設委員會——

守安全底線 防信用風險 布北京住建工程質量監管網

一、簡介

為持續提高北京市建設工程安全質量管理水平，北京市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“北京市住建委”）深入推進工程參建各方安全質量主體責任落實，強化黨建引領在工程質量治理中戰斗堡壘作用，突出科技創新驅動，推動行業數字化、科技化、智慧化轉型升級，構建以安全質量和科技創新為核心的市場信用評價體系，明確工程項目安全質量測評和智慧工地創建評價結果在市場信用評價中占60%，在全國率先實現安全質量和科技創新與市場信用的聯動，不斷健全完善以“互聯網+”“信用+”“風險+”為一體的工程質量治理體系，有效構建“讓今天的表現決定明天的市場”評價機制，有力促進北京市建筑業轉型升級高質量發展。

二、案例背景

當前，建筑業面臨轉型升級的關鍵期和機遇期，也是北京市建筑業推進生產方式轉型升級，邁向高質量發展階段的關鍵時期。北京市住建委立足首都經濟社會發展大局，堅持市場化導向，構建首都建筑工程安全質量監管和行業信用體系，持續優化營商環境，著力提升城市功能、改善居民生產生活條件，推動建筑業高質量發展。北京城市副中心、北京大興國際機場、北京冬奧會和冬殘奧會場館等一大批重要工程快速優質高效地建成，一批批精品工程拔地而起，首都建筑業發展取得了顯著成效，打造出建筑工程安全質量監管的“首都模式”。

三、主要做法

（一）不斷完善工程安全質量測評機制，督促企業落實主體責任

2013年以來，北京市在房建市政工程建設領域建立工程安全質量狀況評估工作機制，并不斷完善工程安全質量測評指標體系。今年，結合新頒布的法律法規、政策文件以及標準規范等新要求，北京市住建委修訂完善了安全質量測評指標體系，特別是在測評指標中增加了黨建引領相關內容，督促參建各方在施工現場充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效發揮一線作業人員中黨員的示范引領作用，以黨建為引領，促進建設施工水平提升，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系。

北京市住建委搭建全市統一的工程安全質量狀況測評平臺，為工程參建單位和項目部定期開展安全質量狀況自評自查提供了信息化手段。該平臺通過企業自評與政府監督機構抽評，量化評價工程建設、施工、監理單位安全質量管理情況，利用“拉鏈原理”形成全市工程安全質量狀況排名結果，從而對全市工程項目以及參建企業、從業人員的治理能力和水平進行評價排名；通過開展測評排名讓各參建主體認識到自身在全市的排名狀況，形成同臺競爭、你追我趕、共同發展的良性循環上升機制，督促企業進一步落實主體責任。

2020年，北京市住建委出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收管理暫行辦法》，明確政府監督機構開展監督檢查按照工程項目綜合風險等級分類實施。結合工程安全質量測評工作機制，北京市住建委將安全質量測評與風險分級管控深度融合，保留安全質量狀況測評平臺主要功能，增加風險分級、隱患整改確認、合同信息、人員信息和智慧做法等功能，堅持項目月度自評、企業季度自評工作機制，引入工程風險等級。2020年12月25日，北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺上線運行，實現了工程質量測評與風險分級管控深度融合，各參建單位定期開展安全質量測評，監督機構參照工程風險等級開展相應頻次檢查，有效落實差別化監管。

（二）科技創新引領，智慧提質賦能建筑業高質量發展

以智慧工地建設為載體，推動工程參建單位運用信息化手段解決施工現場實際問題，強化關鍵環節安全質量管控，成為提升工程項目建設管理水平的重要切入點。北京市積極貫徹落實黨中央、國務院和住建部關于促進建筑業健康發展、推動智能建造與建筑工業化協同發展的決策部署，出臺《關于激勵本市房屋建筑和市政基礎設施工程科技創新和創建智慧工地的通知》，鼓勵全市建設工程參建單位在智慧管理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造6個領域開展科技創新和智慧工地創建工作。同時，梳理了行業認可度高、能提升施工現場安全質量智慧化管理水平、可復制可推廣的72項智慧工地做法，采取量化評價的辦法，企業在施工現場每實施一項做法，取得相應鼓勵分值，形成工程項目智慧工地評價分值，統一納入項目動態評價范圍。

（三）現場與市場聯動，構建以項目履約為核心的信用評價體系

在住建部出臺的《“十四五”建筑業發展規劃》明確提出要創新信用監管模式和持續推進“放管服”改革、優化營商環境的大背景下，北京市加快構建以安全質量和創新驅動為核心的信用體系，依托北京市房屋建筑和市政基礎設施風險分級管控平臺，整合安全質量測評排名和智慧工地創建評價，綜合計算評價建筑業企業及人員的安全質量和科技創新水平排名。

在該平臺，工程參建單位既可以查看企業名下工程的所有測評工作痕跡和結果，又可以看到其他企業的工程項目測評結果，做到評價過程結果全公開、全透明。北京市住建委定期在信息平臺公示全市工程安全質量測評排名結果。公示期內，對排名結果存有異議的單位或個人均可投訴舉報，經查屬實的，將調整項目動態評價結果，并對存在故意弄虛作假的施工總承包企業當季度項目動態評價得分予以扣減。排名結果納入信用評價并與招投標掛鉤，形成有效的激勵競爭機制，倒逼工程項目參建單位落實企業安全質量主體責任，鼓勵建筑業企業加大科技創新力度，提升施工現場智慧化管理水平，實現施工現場和建筑市場的“兩場聯動”，助推北京市建筑業轉型升級高質量發展。

四、經驗啟示

北京市將項目安全質量狀況測評納入建筑市場信用評價，推動企業落實主體責任，做實做細施工現場安全質量管理，加大科技創新投入，提高施工現場管理水平，具備深刻的現實意義。一是將施工現場安全質量測評結果納入信用評價指標體系，并與招投標掛鉤，增強了建筑業企業強化工程安全質量管控、落實主體責任的內驅動力。二是通過建立科技創新與市場信用聯動的評價機制，有力激發了建筑施工企業加大科技創新、創建智慧工地的積極性和主動性，有力推動北京市施工現場科技化、數字化、智慧化水平提升。三是通過筑牢建設、施工、監理“鐵三角”有效制衡的安全治理體系，形成企業自主、政府監管、市場調節、社會參與的共建共享共治的行業治理體系和治理能力。

截至目前，北京市有3528項在施房建和市政工程納入評價范圍，涉及施工企業1221家，監理企業348家；有2481個工程項目開展安全質量月度測評，施工企業開展季度測評2288項次，企業和項目安全質量測評率在逐步提高；有1546余項工程開展智慧工地創建工作，智慧工地評價全市平均分已達18分（滿分30分），工程項目創建智慧工地的積極性和投入力度在不斷加大。

（本報記者 賈潤梅 整理）

《中國質量報》【數字化質量管理創新與實踐典型案例（十六）】