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□ 胡建兵
為推進實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，有針對性地破解企業退出難題，為企業依法便利退出市場提供操作性更強的行政指導，近日，市場監管總局、海關總署、稅務總局等部門聯合發布《企業注銷指引（2023年修訂）》（以下簡稱《指引》）。
數據顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊經營主體達1.81億戶。這些經營主體中，中小企業和個體工商戶占了絕對多數。企業數量龐大，在市場發展中不可能個個一帆風順。有的企業在經營過程中會出現經營異常，甚至不得不關門停業。也就是說，在企業數量大幅增加的同時，還有不少企業因各種原因脫離監管，未申報納稅。這種情況會增加市場交易成本，降低政府治理效能。一些企業長期占用字號、商號等資源，也會影響營商環境的持續優化和社會經濟的健康發展?；诖?，建立完善市場主體退出制度就顯得非常必要了。
之前，我國雖有商事主體市場退出機制，但并不完善，其中存在著一些缺陷。商事主體在退出市場時，需要辦理的清算事項繁多，涉及多個部門，費時費力，很多企業嫌麻煩不主動注銷。也有企業故意“失聯”，意圖脫離監管、逃避繳納稅金等。依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，企業失聯后應先將其列入經營異常名錄，屆滿3年后仍無法聯系的，將其列入嚴重違法企業名單。但此后怎樣處理此類企業，該辦法并無明確規定，導致“失聯商事主體”存量逐年攀升。
解決企業“注銷難”“難注銷”問題，是讓市場真正活起來的關鍵。多部門聯合出臺的《指引》，堅持問題導向，結合辦事企業和群眾咨詢反映較多的問題，細化明確了清算組的組成、選任方式和清算組職責，發布清算組信息和債權人公告要求，明晰了普通注銷和簡易注銷的相關流程等。《指引》對實踐中存在的一些難以辦理注銷的特殊復雜情形，依法分類精準施策，提出有針對性的解決辦法，切實打通企業注銷難點堵點。
《指引》一方面可以倒逼那些處于隱蔽活動狀態但不愿意注銷的商事主體盡快消除失聯狀態，恢復正?；顒?，納入日常監管范圍；另一方面將那些實際無經營且處于事實上“死亡”狀態的商事主體，納入市場退出程序。需要注意的是，《指引》雖然規定在符合一定條件時清算企業可免于提交清算報告、清稅證明等資料，但這并不意味著清算企業的債權債務等就被全部免除。如果事后發現企業還有未清繳或清償的稅務、債權人的債務等情況，即使在企業清算注銷后，登記機關仍可依法做出撤銷注銷登記等處理。這樣有利于消除大量“失聯商事主體”，防范系統性風險，凈化營商環境。
當然，完善市場主體退出制度，簡化企業注銷程序，社保、市場監管、稅務、海關等相關部門的注銷條件、時限、流程等要統一規范，實現“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監督”。
《中國質量報》
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