讓更多經營主體競帆銀發經濟新藍海

□ 張文禮

近日，國務院召開常務會議，研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措，提出增加基本公共服務供給，持續完善相關政策措施，其中強調，要充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求。

近年來，隨著人口老齡化加速，銀發經濟不可避免地成為全社會關注的熱詞。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，發展銀發經濟，推動人口高質量發展，為發展銀發經濟定好調子。此次國務院常務會議從加強基本民生保障、增加公共服務供給、運用市場機制、完善政策措施等幾個方面明確具體路徑，進一步為發展銀發經濟劃重點、謀路子。

銀發經濟是經濟發展新藍海，當前已經成為全社會的共識。民政部2023年底發布的《2022年民政事業發展統計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口已超2.8億，占總人口的19.8%。也就是說，全國每5個人里面，就有一個60歲以上的老人。人口老齡化的加速，既帶來前所未有的巨大挑戰，也形成了前景廣闊的市場機遇。但長期以來，銀發經濟之所以面臨產品形式不夠豐富、尚未形成優質精準的產品供給和服務體系等問題，很重要的一個原因，就是市場化機制不完善，各類經營主體參與的廣度、深度、力度不夠。

銀發經濟涵蓋了養老服務、健康醫療、老年教育、休閑旅游等諸多領域。發展銀發經濟，除了抓緊強化、優化政策供給，加強兜底保障這一基礎性的工作，更重要的是進一步發揮市場機制的作用和優勢，提升公共服務水平和整體發展質量。以養老服務為例，目前國內養老產業大多集中在餐飲、護理、保健等基礎服務方面，尚未形成優質、精準的產品供給和服務體系，難以滿足較高層次的養老需求。再比如，這些年我們頻頻提及、持續發力的適老化改革，雖然取得了積極成效，但從公共服務設施建設、數字化適老產品等領域發展的實際來看，離老年群體現實的訴求和社會整體需求還有不小的差距，急需進一步加碼發力。此次國務院常務會議為更多經營主體參與、深耕銀發經濟發出了明確的政策信號，相信接下來相關部門還會有更多更具體的舉措出臺。

從解決老年人急難愁盼的居家養老、就醫用藥、康養照護等問題入手，發展銀發經濟必須加強政策統籌引領，更好運用市場機制，充分發揮各類經營主體的作用，讓其能進、樂進這片新藍海，并且能有更多的獲得感。

要優化完善現有政策體系，以更加明確的政策指引吸引更多的經營主體投身并深耕銀發經濟。比如，優化細化相關領域政策措施，合理降低準入門檻，讓更多經營主體進得來；進一步加大對各類經營主體的政策支持力度，鼓勵和引導更多的經營主體想方設法提供更具多樣化、個性化和性價比的產品，提高銀發經濟發展質量，提升老年群體的幸福感。

當然，對于經營主體來講，光是鼓勵和引導還不夠，更重要的是要讓其本身有更多的獲得感，比如通過政策扶持、稅收優惠、財政補貼等，出臺鼓勵創新和競爭的更優政策、更實舉措，營造公平有序的市場競爭環境，充分激發經營主體發展動力和活力。

要統籌優化服務舉措，尤其是跨區域監管和服務手段，讓更多經營主體能夠跨區域輕裝上陣。比如，在銀發經濟所涉及的養老服務、旅游休閑等諸多領域，很多經營主體都是跨區域、跨行業的，如何在全國統一大市場中形成較為統一的跨區域監管和服務標準，幫助企業擴大產業布局和規模，助力其做大做強，形成差異化競爭，打造具有一定規模和影響力的品牌，是監管部門需要重點考慮的內容之一。同時，要加強事中事后監管，確保各類經營主體在享受政策紅利的同時，能夠切實履行主體責任，以更優質貼心的服務和更實際高效的監管，推動更多的經營主體和社會組織在銀發經濟這片新藍海中大膽探索、安心經營、收獲滿滿。

《中國質量報》