營(yíng)造“無事不擾 有需必應(yīng)”良好營(yíng)商環(huán)境

□ 胡立彪

近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《2023年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告》，提出2024年北京市將對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，制定行業(yè)領(lǐng)域“無事不擾”白名單，凡是納入白名單的經(jīng)營(yíng)主體，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。今年以來，已經(jīng)有首批150家經(jīng)營(yíng)主體被納入白名單試點(diǎn)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“無事不擾”監(jiān)管，并非北京市首創(chuàng)。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，目前不少地方在探索推行“無事不擾”監(jiān)管機(jī)制。比如，早在2022年，廣東省廣州市就出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)白名單管理辦法，將信用風(fēng)險(xiǎn)較低的重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入白名單，對(duì)其依法依規(guī)實(shí)施包容監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，同時(shí)提供政策支持，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

所謂“無事不擾”，簡(jiǎn)單說就是堅(jiān)持“最小必要原則”，盡量不打擾經(jīng)營(yíng)主體，給足其心無旁騖、自主成長(zhǎng)的空間，讓企業(yè)把精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。這一提法，針對(duì)的是多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化乃至“吃拿卡要”等長(zhǎng)期困擾經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)、保障法治環(huán)境的必要措施。但在實(shí)際監(jiān)管過程中，可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)同效率低、權(quán)責(zé)厘不清等問題，一些經(jīng)營(yíng)主體被職權(quán)交叉的多頭執(zhí)法困擾。比如，一家餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)涉及食品安全、消防、衛(wèi)生、燃?xì)獾榷鄠€(gè)領(lǐng)域，因而也會(huì)接受相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管部門的監(jiān)管。一般情況下，每個(gè)監(jiān)管部門都會(huì)基于自身職能對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行日常檢查，而且，各部門因監(jiān)管內(nèi)容和要求不同會(huì)開展多項(xiàng)、多次檢查，這些檢查不僅會(huì)占用企業(yè)人力物力，還會(huì)打亂其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏。如果各監(jiān)管部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)檢查行為進(jìn)行整合，在保證政府監(jiān)管不缺位的前提下，盡量縮減入企檢查頻次，這樣既能提高監(jiān)管效能，也可減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾，可謂雙贏。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單制度，就是整合監(jiān)管事項(xiàng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管質(zhì)效的很好嘗試。北京市大興區(qū)一家入圍白名單的企業(yè)切身感受到了該制度帶來的好處。其負(fù)責(zé)人表示，以前檢查的次數(shù)很多，企業(yè)每周都要安排專人準(zhǔn)備材料、接待檢查人員等，耗時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在全年免檢或只是配合做一些線上檢查，企業(yè)可以把更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。“無事不擾”給企業(yè)發(fā)展松了手腳，從“被監(jiān)管”到“被服務(wù)”，體驗(yàn)完全不同，而且真正實(shí)現(xiàn)了降本增效。

本質(zhì)上而言，“無事不擾”是明確政府權(quán)力邊界、充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)。安商宜商優(yōu)商，支持企業(yè)發(fā)展，政府要做的最重要的事情，并不是出錢出力幫扶，而是創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。政府專注于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，不壘圍墻、不設(shè)障礙，讓企業(yè)可以安心、穩(wěn)定、專注地投入創(chuàng)新研發(fā)和市場(chǎng)開拓，正是市場(chǎng)充滿活力的根本原因所在。而政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以致“看得見的手”壓制“看不見的手”，則會(huì)影響市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)功能和運(yùn)行節(jié)奏，降低資源配置效率。

近年來，在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的過程中，從國(guó)家到地方，降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的不必要“打擾”，越來越成為一種共識(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固，許多發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)難題尚需化解。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力、創(chuàng)新活力的必要性、緊迫性，更是不言而喻，而各地探索推行“無事不擾”制度，無疑傳遞出穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的積極信號(hào)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“無事不擾”是通過縮減檢查頻次、改變檢查方式等減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不必要的干擾，絕不是當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不聞不問。“無事不擾”是不再像以往那樣進(jìn)行“巡街式”“拉網(wǎng)式”檢查，而是采取以信息科技支撐的線上方式進(jìn)行遠(yuǎn)端檢查，經(jīng)營(yíng)主體仍在監(jiān)管視線內(nèi)。監(jiān)管做“減法”實(shí)質(zhì)上是倒逼經(jīng)營(yíng)主體在自我管理上做“加法”。當(dāng)然，“無事不擾”是經(jīng)營(yíng)主體無事時(shí)不打擾，但政府職能部門還是會(huì)有事必應(yīng)、預(yù)事先應(yīng)，及時(shí)解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

“無事不擾”映照出政企關(guān)系更近一層。越少干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，越體現(xiàn)政府的智慧；越快響應(yīng)企業(yè)需求，越體現(xiàn)政府的服務(wù)。期待“無事不擾”成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，在政府職能部門管理制度中固定下來，更好發(fā)揮降低經(jīng)營(yíng)主體制度性成本的作用，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和活力，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》