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□ 市場監管總局登記注冊局（“小個專”黨建辦）局長（主任） 楊紅燦
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這充分體現了我們黨推動高質量發展的堅定決心，為今后一個時期經濟發展指明了方向。我們要堅持好運用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻理解高質量發展的全局和長遠意義，堅定不移深化改革、擴大開放，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，為推動高質量發展提供強有力的制度保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷開創經濟社會發展新局面。
一、圍繞建設統一大市場，深化“放管服”改革和商事制度改革
黨的二十大報告指出，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建全國統一大市場。按照這一要求，我們將持續推進“放管服”改革，鞏固已經取得的成就，針對問題不斷探索創新，找出解決問題的有效措施，為構建全國統一大市場奠定良好基礎。
（一）加快健全統一的市場主體登記制度。持續完善《市場主體登記管理條例》配套制度，制定出臺《關于貫徹執行〈條例〉若干問題的通知》，在操作層面進一步明確細化條例及其配套規章的相關規定。部署清理與條例規定不一致的規范性文件，組織實施好簡易注銷、歇業等新制度，推動《公司法》等法律法規修改，增強與《市場主體登記管理條例》的銜接協調，更好激發市場主體活力。
（二）持續加大“照后減證”和簡化審批力度。依托全國版、自貿試驗區版兩張清單聯動調整機制，持續推進涉企經營許可事項減環節、減材料、減時限、減費用，為持續深化“證照分離”改革提供決策支撐。加快分類推進食品經營許可、認證機構資質審批、重要工業品生產許可等市場監管領域涉企經營許可事項改革，大幅提高市場主體辦事的便利性和可預期性。
（三）深入推進市場主體注銷便利化。優化普通注銷程序，允許市場主體通過公示系統發布清算組公告和債權人公告，全面推行市場主體簡易注銷程序，允許符合條件的各類市場主體通過簡易注銷退出市場。不斷完善企業注銷“一網服務”平臺，探索將更多市場監管許可事項注銷與企業注銷登記一并辦理，方便市場主體網上辦理注銷登記。
二、聚焦優化營商環境，提升登記注冊規范化、便利化水平
黨的二十大報告指出，要完善市場準入等市場經濟基礎制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。這對于不斷解放和發展生產力，加快建設中國式現代化經濟體系，推動高質量發展，有著重要的推動作用。
（一）持續完善登記注冊微觀政策。鞏固“先照后證”改革成果，及時動態調整和發布市場主體登記前置審批事項目錄。依法實施各類準入負面清單管理制度，執行對市場主體法定代表人、股比限制、經營范圍等特別管理措施。推動優化市場主體異地遷移登記、檔案移交等程序，促進市場要素在全國范圍內合法自由流通。
（二）加快推進電子證照互通互認。建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，歸集市場監管部門各類許可電子證照信息，基于統一社會信用代碼關聯至市場主體名下，推動電子證照“一企一照一碼”關聯應用，拓展電子證照應用場景，實現電子證照跨地域、跨部門互認互信，便利企業跨區域經營。建立電子營業執照、電子印章同步發放和應用統一模式，有序拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等各類高頻服務領域應用。
（三）有序推動營商環境創新試點工作。全面總結北京、上海等試點城市的經驗，指導各地細化改革措施，積極探索創新，聚焦市場主體所需所盼，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，優化涉企服務，拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，推行企業辦事“一照通辦”，深化“一照多址”改革，推進企業住所（經營場所）標準登記，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，確保復制推廣工作取得實效，為全國優化營商環境積累更多創新經驗。
（四）全面提升登記注冊服務水平。提高企業“一網通辦”“跨省通辦”“掌上辦理”服務水平，建立企業開辦標準化規范化指標體系，制定各類型市場主體的設立、變更、注銷全流程業務審查規范，統一各地登記機關登記注冊業務審查標準。探索將外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺，實現外商投資企業登記注冊業務全流程網上辦理。全面實行行政許可事項清單管理要求，持續推進市場監管行政許可標準化、規范化、便利化，進一步提升服務效能。
三、強化協同效應，促進市場主體高質量發展
（一）扎實開展“小個專”黨建工作。落實黨的二十大報告關于加強非公有制企業黨建工作、加強新經濟組織新就業群體黨的建設、增強黨組織政治功能和組織功能要求，起草《全國市場監管系統小微企業個體工商戶專業市場黨建工作認真貫徹落實黨的二十大精神的意見》，通過組織專題培訓等形式，確保貫徹落實工作全面到位。充分運用全國“小個專”黨建工作網等平臺或媒體，做好各地“小個專”黨建貫徹落實黨的二十大精神的集中宣傳報道工作。鼓勵各地采取宣講團（隊）等形式深入基層開展靈活多樣的宣講活動。為市場監管系統“小個專”黨組織和黨員制發黨的二十大精神宣傳手冊，便于大家有針對性地學習貫徹。
（二）堅持“兩個毫不動搖”，促進個體私營經濟發展。以《促進個體工商戶發展條例》出臺為契機，加大宣傳解讀力度，組織召開貫徹落實會議和專題培訓。研究制定市場監管總局貫徹的指導意見，對個體工商戶變更經營者、“個轉企”中營業執照和食品、質量、特種設備等相關許可證的變更等具體操作方式進行明確。根據《促進個體工商戶發展條例》明確的制度措施，開展“個轉企”、個體工商戶分型分類培育等試點研究工作。加強工作協同，完善部際聯席會議機制，會同成員單位深入調研，持續完善扶持發展政策措施，每年聯合舉辦“全國個體工商戶服務月”活動。
（三）高質量做好市場主體數據分析工作。密切關注經濟社會發展情況，持續跟蹤市場主體運行中的苗頭性趨勢性問題，高質量撰寫市場主體分析報告。在以往結合宏觀、區域、行業分析的基礎上，探索拓展新的分析維度，如產業鏈供應鏈等開展市場主體分析，提出政策建議。深化活躍度分析，完善企業活躍度分析模型。加強跨部門信息共享，豐富市場主體活躍度主題數據庫。抓好國家法人單位信息資源庫工程建設，狠抓市場主體數據質量提升。
《中國質量報》【司局長談】
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