化妝品：監管和科普? 一個不能少

□ 本報記者 丁 瑩

“新質生產力為化妝品產業帶來了前所未有的發展機遇和挑戰。”今年全國兩會期間，全國政協委員鄭春陽表示，“對于化妝品產業而言，新質生產力的提出不僅意味著一場深刻的產業變革，更為行業指明了未來發展的新方向。面對這一時代潮流，化妝品產業必須積極擁抱變革，以科技創新為引領，推動產業向高質量發展邁進?！?/p>

2023年12月1日，《牙膏監督管理辦法》實施。朱慧卿 作

化妝品是為美而生的產品，“美麗經濟”是對化妝品產業的贊譽。近10年，我國“美麗經濟”逐漸崛起，目前我國已成為全球第二大化妝品消費國。艾媒咨詢發布的《2024—2025年中國化妝品市場運行狀況及發展趨勢研究報告》顯示，2023年，我國化妝品行業市場規模約為5169億元，同比增長6.4%，2025年有望增至5791億元。另有數據顯示，2020—2022年，我國化妝品相關企業注冊量分別為283.03萬家、442.15萬家、370.47萬家；2023年，化妝品相關企業注冊量達560.63萬家，同比增長51.33%。

新時代新命題，我國化妝品產業要交出令人滿意的答卷，持續加強監管、積極開展消費者科普教育，無疑是眾多助推產業發展因素中的重中之重。

加強監管護航“美麗消費”

截至2月4日，國家藥監局共發布17個2023年國家化妝品抽樣檢驗工作通告，353批次化妝品不符合規定。不符合規定項目為菌落總數超標、檢出產品標簽及注冊資料載明的技術要求未標示等成分比對項目，28批次化妝品檢出萘甲唑啉、克林霉素等禁用原料。通告稱，國家藥監局要求相關省藥監部門對不符合規定化妝品涉及的備案人、生產企業依法立案調查，責令相關企業立即依法采取風險控制措施并自查整改。各省（自治區、直轄市）藥監部門責令相關化妝品經營者立即停止經營上述化妝品，依法調查其進貨查驗記錄等情況，對違法產品進行追根溯源；發現違法行為的，依法嚴肅查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。

為了規范化妝品生產經營活動，加強化妝品監督管理，保證化妝品質量安全，保障消費者健康，促進化妝品產業健康發展，我國對化妝品產品的監管力度不斷加大，2020年以來，我國先后發布實施《化妝品監督管理條例》《化妝品生產經營監督管理辦法》《兒童化妝品監督管理規定》《牙膏監督管理辦法》《化妝品網絡經營監督管理辦法》等，以新理念、新思路、新內容全面促進化妝品行業在保持高速發展的同時，向高質量發展方向升級轉型，在“她經濟”“顏值經濟”“健康經濟”等社會消費增長點持續穩定提高，在推動消費市場高質量發展、滿足中國老百姓日益提高的對高品質生活的需求中，護航“美麗消費”工作貢獻巨大，使我國化妝品產業實現平穩發展，“美麗經濟”后勁十足。

2021年1月1日，《化妝品監督管理條例》正式實施，全文共6章80條，與1989年實施的《化妝品衛生監督條例》相比，擴充了8個方面的內容。一是明確了特殊化妝品和普通化妝品的分類。國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。二是調整了特殊化妝品的范圍。規定了特殊化妝品包括祛斑美白、防曬、燙發、染發和防脫發5種明確的產品功效類別以及新功效產品。三是按照風險管理理念，對化妝品新原料實行注冊與備案結合的管理制度。其中具有防腐、防曬、著色、染發、祛斑美白功能的化妝品新原料，經國務院藥品監督管理部門注冊后方可使用；其他化妝品新原料應當在使用前向國務院藥品監督管理部門備案。四是進一步明確了化妝品相關責任人的條件和權限，建立了化妝品注冊人、備案人制度。五是引入不良反應監測制度、安全風險監測和評價制度、風險信息交流機制等一系列保障化妝品安全的監管制度，并在嚴守安全底線的基礎上，重視對化妝品功效的評價。六是企業責任進一步強化，增加了對展銷會、電子商務平臺等《化妝品衛生監督條例》未做出明確規定的新興業態的內容。七是進一步加大對違法違規行為的打擊力度。擴充違法事由，增加違法成本。八是結合行業發展大環境，推進行業誠信建設，提出“社會共治”的監管思路。

2022年1月1日，《化妝品生產經營監督管理辦法》正式實施，全文共7章66條，重點包括4個方面內容，即落實“放管服”改革要求，優化生產許可程序；細化明確化妝品生產管理要求；細化明確化妝品經營管理要求；強化監管部門的監管措施和責任。

2023年12月1日，《牙膏監督管理辦法》正式實施。該辦法的發布，意味著牙膏作為與老百姓健康密切相關的口腔護理產品，從此全面參照普通化妝品監管體系進行管理。有業內人士表示，該辦法規定了牙膏實行備案管理，牙膏備案人對牙膏的質量安全和功效宣稱負責，進一步規范牙膏的功效管理和標簽要求，并明確了應當標注和禁止標注的內容，規范了功效宣稱范圍及用語。同時，牙膏生產企業的市場準入門檻將進一步提高，產品質量得到保證，消費者權益將進一步得到保護。

2023年9月1日，《化妝品網絡經營監督管理辦法》正式實施，其中明確了化妝品網絡經營的監管對象和監管部門、平臺對平臺內經營者的管理責任、平臺內化妝品經營者的法律義務以及化妝品網絡經營監管要求。

加強科普教育培育明白消費者

翻閱電商平臺商品分類目錄人們會發現，絕大部分平臺都將美妝與洗護分為兩個目錄。但實際上，洗發水等頭發洗護、染色用品，沐浴液、洗手液等皮膚洗護用品以及牙膏，都屬于化妝品范疇。

2021年1月1日起施行的《化妝品監督管理條例》規定：“化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學工業產品?！?/p>

中國檢科院化妝品技術中心相關專家曾對化妝品定義進行詳細解讀：

使用方法——涂擦、噴灑或者其他類似方法。如果某產品的使用方法為口服、注射、植入、填埋、熏蒸、吸入等，則該產品不屬于化妝品范疇。

使用部位——皮膚、毛發、指甲、口唇等人體表面。直接到達真皮層、皮下組織、循環系統以及可能接觸口腔、鼻腔、內眼瞼、耳道、生殖系統等人體黏膜部位的產品，都超出了皮膚表面的法定使用范圍，針對類似使用部位的產品不屬于化妝品范疇。牙膏參照《化妝品監督管理條例》有關普通化妝品的規定進行管理。

使用目的——清潔、保護、美化、修飾。使用目的超出這一范圍的產品均不屬于化妝品，主要包括用于治療皮膚疾病，用于輔助治療或與醫療目的相關，用于減輕或防止蚊蟲侵擾，用于殺滅微生物或病原體和用于皮膚創面恢復和護理等。

化妝品屬性——日用化學工業產品。其中，“日用”可以理解為在日常生活中作為一種基本需求或習慣使用，洗發、沐浴、皮膚保養、防曬、保濕、男士剃須、女士彩妝等都可以看作是日用范疇?！盎瘜W”的內涵，指化妝品具備“化學品”的類別屬性，但由于其是“日用化學產品制造”項下唯一用于人體的產品，需要關注對人體的安全性?！肮I產品”的內涵體現化妝品工業化的過程，即需要經過完整、可控和穩定的流程，根據特定的操作規程對特定原料進行加工制作，生產流程一旦建立，應確?？沙掷m穩定生產出質量可靠的產品。化妝品不是隨意的調配、勾兌、混合，很多在研發階段的試驗室試制樣品以及消費者自行使用原料調配的產品（如宣稱DIY），因不具備穩定可控的生產操作流程和控制管理體系，從嚴格意義上講，不符合工業產品的定位，生產出來的產品也就不屬于化妝品。

《化妝品監督管理條例》規定，國家按照風險程度對化妝品、化妝品原料實行分類管理?；瘖y品分為特殊化妝品和普通化妝品。國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理?；瘖y品原料分為新原料和已使用的原料。國家對風險程度較高的化妝品新原料實行注冊管理，對其他化妝品新原料實行備案管理。

此外，《化妝品監督管理條例》還對牙膏和香皂作明確規定，牙膏參照《化妝品監督管理條例》有關普通化妝品的規定進行管理，超出化妝品定義表述范圍的功效，如防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙齦問題等功效，需要按照國家標準、行業標準進行功效評價后進行宣稱；香皂不適用《化妝品監督管理條例》，但是宣稱具有特殊化妝品功效的香皂適用于條例。

有業內人士表示，引導消費者科學認知化妝品、理性消費化妝品、正確選購化妝品，對防范消費欺詐和虛假宣傳，傳遞消費“正能量”，促進我國化妝品產業高質量發展具有重要意義。

當前，我國化妝品監管政策持續釋放利好，法治保障更加堅實有力，化妝品產業成績喜人。未來，我國化妝品市場空間依然廣闊，消費活力有待進一步激發，化妝品產業充滿無限可能。

消費提示

1.樹立科學、理智的化妝品消費觀念。首先，對于普通消費者來講，化妝品不是越貴越好；其次，要講究適合個人體質、性價比高。

2.正規渠道購買。選擇在官方網站、管理規范的電商、專賣店、大型連鎖超市等購買化妝品。同時，要查看化妝品名稱、生產企業名稱和地址、成分和含量、生產許可證號、生產日期和有效使用期限、批準文號或備案號等信息，索取并保留相關消費票據。在美容院購買化妝品時也應查看以上信息。

3.消費者應學會判斷某產品是否為“化妝品”。方法是看其標簽標注的相關批準文號，即“妝字號”。

4.查看產品宣稱的功效選擇合適的產品?；瘖y品不是藥品，不具有治療皮膚疾病的功效，其作用都比較溫和。消費者要合理預期化妝品功效，選擇適合自己的產品，不要對產品有超出化妝品范疇的功效期許，也不要相信夸大宣傳。

5.準確認識防曬系數。SPF（防曬系數）值不是越高越好。SPF30可以阻擋98%的紫外線，超過30意義不大。SPF值越大，添加的化學成分和物理成分越多，為了防止廠家無端攀比SPF，國家規定SPF最高只能標注50。因此，沒有必要盲目追求很高的SPF。

6.出現化妝品不良反應要及時處理并報告。如發現疑似非法產品，要及時進行投訴舉報，投訴舉報熱線：12315。

《中國質量報》